Под государственным устройством понимается территориальная организация государства, система взаимоотношений государства как целого с его составными частями (штатами, землями, провинциями, автономными образованиями и т.д.).
Существуют две основные формы государственного устройства: унитарная и федеративная.
Унитарное государство – это единое государство, состоящее из административно-территориальных единиц, в некоторых государствах имеются также политико-территориальные единицы, выступающие в виде автономных образований.
К основным признакам унитарного государственного устройства относят:
1)единую конституцию, действие которой распространяется на всю территорию государства без ограничений;
2) единую систему высших органов государственной власти (глава государства, правительство, парламент);
3) территориальное деление на административно-территориальные единицы без политической самостоятельности;
4) единую систему права. Местные органы управления обязаны применять все необходимые нормативные акты, которые принимаются центральными органами государственной власти;
5) единое гражданство, т. е. население такого государства имеет право на единую политическую принадлежность;
6) единую судебную систему, являющуюся базой правосудия, с едиными нормами материального и процессуального права.
В ряде унитарных государств существуют автономные образования, которые самостоятельно формируют свои представительные и исполнительные органы власти, действующие на основе разграничения полномочий между центральными органами власти и органами власти автономии.
Выделяются две основные черты унитарного государства. Во-первых, определение правового статуса административно-территориальных единиц центральной власти, в том числе количество и виды таких единиц, предметы их ведения; во-вторых, осуществление центральной властью контроля за деятельностью органов власти на местах.
Унитарные государства можно подразделить на:
- децентрализованные;
- относительно децентрализованные;
- централизованные.
Для унитарных децентрализованных государств характерно конституционное разделение полномочий между центральной властью и территориальными единицами высшего уровня (области, провинции, регионы, автономии), что сближает их в этом отношении с федеративными государствами. Так Конституция Италии (глава V) предоставляет областям возможность издавать законодательные нормы по вопросам организации ведомств и административных учреждений, подчиненных области; границы коммун; местной полиции; благотворительных учреждений, санитарной и больничной службы; ремесленного и профессионального обучения и др. при условии, что они не противоречат национальным интересам и интересам других областей в пределах основных принципов, установленных законами.
В таких государствах центральная власть не назначает своих представителей на места, но осуществляет контроль за деятельностью местных органов в виде бюджетного, финансового и других видов контроля.
В относительно децентрализованных государствах наряду с выбранными населением местными органами (мэры, советы, муниципалитеты и т.д.) действуют правительственные чиновники, назначаемые центральной властью (например во Франции), которые осуществляют административный контроль и обладают правом вмешиваться в местное управление.
Для централизованных унитарных государств характерно отсутствие, как правило, местных органов, а управление административно-территориальными единицами осуществляется чиновниками, назначаемыми центральной властью.
Автономии в современных странах.
Под территориальной автономией понимается внутреннее самоуправление территории децентрализованного унитарного государства.
В зависимости от прав, которыми обладают местные органы, территориальную автономию принято разделять на политическую и административную автономию.
При политической автономии существует ее особый правовой статус, закрепленный в конституции либо специальном законе, обладает правом издавать законы по вопросам своего ведения.
Политическая автономия широко распространена в современном мире. Это связано с различными факторами, в том числе с географическими, историческими, национальными и другими особенностями соответствующей территории.
Административные автономии обладают меньшими правами и не столь распространены, как автономия политическая. Наибольшее число административных автономных образований (более 10) имеется в Китае. У таких образований нет права издания своих законов, в них избирается местный представительный орган, который принимает нормативные акты, население этих автономий вправе пользоваться местным языком. Административные автономии обычно обретают национальную специфику соответствующей территории. Такие автономии могут создаваться в субъектах федеративных государств.
Поможем написать любую работу на аналогичную тему