Реализация Конституции: понятие, формы. Прямое действие конституционных норм

Реализация Конституции – это деятельность субъектов конституционного права по внедрению, воплощению положений Конституции в поведение граждан, должностных лиц, государственных органов и общественных объединений, субъектов Федерации и России в целом для достижения целей, провозглашенных Конституцией.

Поскольку Конституция – это нормативный акт, то формы ее реализации аналогичны формам реализации иных нормативно – правовых актов.

1. Соблюдение Конституции  - воздержание от совершения запрещенных Конституцией действий. В форме соблюдения реализуются запретительные нормы Конституции, т.е. субъекты ведут себя пассивно, не совершая запрещенных действий (например, ч.5 ст.13 Конституции РФ: «Запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели и действия которых направлены на насильственное изменение конституционного строя и т.д.);

2. Исполнение Конституции -   активное поведение субъектов с целью выполнения обязывающих норм (например, ч.2 ст.15: «органы государственной власти, органы МСУ, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать конституцию и законы»; ст.58: «каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам»);

3. Использование Конституции -  совершение субъектами дозволенных Конституцией действий, т.е. предоставленных Конституцией прав (на образование, избирать и быть избранным).

4. Применение Конституции – предполагает властное вмешательство государства и его органов в реализацию предписаний Конституции. Применение происходит в правомерной деятельности уполномоченных органов и должностных лиц, цель которых – разрешить определенное дело.

Несмотря на то, что большая часть правоотношений регулируется Конституцией совместно с отраслевым законодательством, следует подчеркнуть, что Основной закон, согласно ч.1 ст.15, является актом прямого действия.

Прямое действие Конституции означает, что независимо от наличия законодательных актов, конкретизирующих эти нормы, органы государственной власти обязаны их осуществлять.

В частности, в ст. 18 Конституции говорится, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими.

Суд и иные органы при решении вопросов, входящих в их компетенцию, могут прямо ссылаться на конкретную статью Конституции РФ.

На это направлено постановление Пленума Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 г. "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия". Пленум рекомендовал судам применять непосредственно Конституцию при разрешении дел в следующих случаях:

1) когда закрепленные нормой Конституции положения, исходя из ее смысла, не требуют дополнительной регламентации и не содержат указания на возможность ее применения при условии принятия федерального закона, регулирующего права, свободы, обязанности человека и гражданина и другие положения;

2) когда суд придет к выводу, что федеральный закон, действовавший на территории РФ до вступления в силу Конституции РФ, противоречит ей;

3) когда суд придет к убеждению, что федеральный закон, принятый после вступления в силу Конституции РФ, находится в противоречии с соответствующими положениями Конституции;

4) когда закон либо другой нормативный правовой акт, принятый субъектом Федерации по предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов, противоречит Конституции РФ, а федеральный закон, который должен регулировать рассматриваемые судом правоотношения, отсутствует.