Конституционные полномочия парламента. Органы и должностные лица при парламенте.

Конституционные полномочия парламента - это установленный Конституцией круг вопросов, находящихся в сфере исключительного ведения Федерального Собрания РФ. Полномочия могут быть сгруппированы следующим образом:

1) по решению кадровых вопросов (формирование исполнительных, судебных и контрольных органов);

2) в сфере федеративного устройства (полномочия СФ по утверждению границ между субъектами РФ);

3) контрольные (полномочия СФ по утверждению указов Президента РФ);

4) иные статусные полномочия (назначение выборов Президента РФ и др.).
Одним из важнейших государственных органов, формируемых Федеральным Собранием РФ, является Счетная палата РФ. Она функционирует на основе ФЗ от 11.01.95г. (в ред. от 24.06.2004 г.) «О Счетной палате Российской Федерации».

Правовой статус Счетной палаты определяется двумя полномочиями:

1) это орган государственной власти федерального значения, осуществляющий контроль за исполнением федерального бюджета;

2) это контрольный орган, призванный способствовать реализации полномочий парламента в сфере управления финансами.

Счетная палата состоит из Председателя, его заместителя, аудиторов и инспекторов счетной палаты.

Председатель Счетной палаты и 6 аудиторов назначаются на 6 лет Государственной Думой. Заместитель и вторые 6 аудиторов назначаются на 6 лет Советом Федерации РФ.

Функции Счетной палаты.

- организация контроля за исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета;

- оценка проекта федерального бюджета на очередной год с точки зрения его обоснованности;

- финансовая экспертиза федеральных законов, требующих дополнительных расходов, покрываемых за счет средств федерального бюджета;

- информирование палат Федерального Собрания о ходе исполнения федерального бюджета.

Должностным лицом, назначаемым парламентом (Государственной Думой) является Уполномоченный по правам человека в РФ (см. тему «Конституционные права, свободы и обязанности человека и гражданина РФ).

Акты Федерального Собрания РФ

Необходимо различать федеральные и иные законы, издаваемые российским парламентом, и акты его палат.

Важнейшая роль отводится ФКЗ, перечень которых установлен конституционными нормами. Они посвящены:

 а) конкретным государственно-правовым институтам (ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в РФ»)

б) особым правовым режимам (ФКЗ «О военном положении»)

в) федеративным отношениям и их субъектам (ФКЗ «О порядке принятия в состав РФ и образования в ее составе нового субъекта РФ»)

г) официальной государственной символике (ФКЗ «О флаге РФ).

ФКЗ отличаются содержанием, высшей юридической силой и особым порядком принятия и введения в действие.

К ФКЗ примыкают законы РФ о поправках к Конституции РФ.

Следующими по значимости актами, принимаемыми Федеральным Собранием, являются федеральные законы, издаваемые в порядке текущего законотворчества по различным отраслям права.

Кроме вышеуказанных актов, палаты парламента издают постановления по предметам своего ведения и по вопросам внутренней организации. Они принимаются большинством от общего числа депутатов (членов) палаты.

Государственная Дума принимает постановления по таким вопросам, как: об одобрении проекта закона РФ о поправках к Конституции, проекта ФКЗ, о принятии ФЗ; о даче согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ; о недоверии Правительству РФ; об объявлении амнистии и др.

Порядок принятия постановлений определен Конституцией (ст. 102 ч. 3 и ст. 107 ч. З) и регламентными нормами.

Большое общественно-политическое значение имеют официальные заявления и обращения, принимаемые парламентом в том же порядке, что и постановления палат. Однако они не являются нормативно-правовыми актами.

Самостоятельное значение имеют Регламенты Государственной Думы и Совета Федерации, содержащие нормы материального и процессуального права, и утвержденные постановлениями палат.