Задача 8. - Задачи по конституционному праву Российской Федерации

Для решения вопросов местного значения п. 2 ст. 53 Закона № 131-ФЗ устанавливает, что органы местного самоуправления самостоятельно устанавливают муниципальные минимальные социальные стандарты и другие нормативы расходов  местных бюджетов. Не зная подобных нормативов по каждому вопросу местного значения, невозможно обоснованно определить бюджетные расходы. Какие муниципальные социальные стандарты следует разработать соответствующим органам местного самоуправления для осуществления полномочия по содержанию местных дорог.   

Решение

            Согласно закону 1995 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» законами субъектов Федерации должны были устанавливаться минимально необходимые расходы местных бюджетов. В их основу были положены нормативы минимальной бюджетной обеспеченности, которые должны быть на уровне не ниже минимальных государственных социальных стандартов и выполнение которых гарантируется государством путем закрепления соответствующих источников доходов. Реально эта схема не работала.

            Федеральный Закон № 131- ФЗ исходит из принципиально иной идеологии. Для вопросов местного значения пункт 2 ст. 53 устанавливает, что органы местного самоуправления  самостоятельно устанавливают муниципальные минимальные социальные стандарты и другие нормативы расходов  местных бюджетов на решение вопросов местного значения. Таким образом, вместо единых государственных минимальных социальных стандартов возникает их многоуровневая система: федеральные, региональные, муниципальные. Каждый уровень, устанавливает те или иные стандарты и нормативы,  одновременно принимает на себя ответственность за их финансирование.

            Каждое расходное полномочие включает в себя три компонента:

- нормативно-правовое регулирование,

- финансовое обеспечение,

- исполнение.

            Чтобы исполнить какое-то обязательство, надо знать, сколько это будет стоить. Чтобы знать цену расходного обязательства и заложить ее в бюджет, надо знать количественные и качественные нормативы (т.е. объемы, структуру, порядок исполнения) каждого расходного обязательства. Это и есть муниципальные социальные стандарты. Следовательно, такой стандарт должен быть установлен соответствующим органом местного самоуправления на каждый вопрос местного значения. 

            Для реализации полномочия по содержанию местных дорог необходимо определить:

- типы покрытий (в разных муниципальных образованиях и на различных участках они могут быть различными);

- частота полива летом и расчистки от снега зимой;

- пропускная способность дорог;

- наличие транспортных и инженерных сооружений;

- освещенность.