Судебные поручения иностранным судам и исполнение решений иностранных судов

Нередко суды и арбитражные суды сталкиваются с необходимостью вручения проживающим за границей участникам процесса повесток, копий исковых заявлений, допроса находящихся за границей свидетелей, совершения иных процессуальных действий. Выполнить такие действия сам суд не может, ибо его власть ограничена пределах своего государства. Поэтому он прибегает к помощи иностранного суда, обращаясь к нему с поручением о выполнении тех или иных отдельных процессуальных действий.

Порядок обращения с судебными поручениями разный. В одних странах допускается непосредственное обращение суда к соответствующему суду иностранного государства; в других - требуется соблюдение дипломатического порядка (обычно это в странах континентальной Европы, если только международным договором не предусмотрено иное).

Исполняются поручения обычно на основании гражданских процессуальных законов и правил производства страны исполнения. Если же иностранный суд просит выполнить поручение по специальной форме, которая хотя и не принята в данной стране, но не противоречит ее законам и публичному порядку, такая просьба обычно удовлетворяется.

Оказание правовой помощи урегулировано во многих международных договорах, как двух -, так и многосторонних. Главными из них являются Гаагские конвенции, о которых уже упоминалось. Ряд многосторонних конвенций о правовой помощи заключен латиноамериканскими странами: Бразильская конвенция о правовой помощи (1972 г.), две Межамериканские конвенции о судебных поручениях и о получении свидетельских показаний за границей (Панама, 1975 г.), Дополнительный Протокол к Межамериканским конвенциям и судебным поручениям (Монтевидео, 1975г.)

Упоминавшаяся Гаагская конвенция по вопросам гражданского процесса (в которой участвует и Россия) содержит раздел II «Судебные поручения». В соответствии с ним судебные власти одного из Договаривающихся государств могут в соответствии с положениями своего законодательства обращаться по гражданским и торговым делам к компетентным властям другого государства с судебным поручением, которое заключало бы просьбу произвести в пределах его компетенции допрос либо другие процессуальные действия. Эти поручения передаются консулом запрашивающего государства властям. А эти власти затем направляют консулу документ, удостоверяющий исполнение судебного поручения или объясняющий причины, по которым исполнение его не могло состояться. Все затруднения решаются только дипломатическим путем.

В исполнении судебного поручения может быть отказано в случаях:

а)         если подлинность документа не установлена;

б)         если в запрашиваемом государстве исполнение судебного поручения не входит в круг ведения судебной власти;

в)         если государство, на территории которого исполнение должно было бы состояться, находит, что оно может нанести ущерб его суверенитету или безопасности.

Признание и принудительное исполнение решений

В принципе судебные решения действуют лишь пределах государства суда. Юридическую силу в другом государстве они приобретают, если данное государство в той или иной форме выражает на это согласие.

Это вызвано прежде всего тем, что судебное решение рассматривается в качестве части правопорядка того государства, в рамках юрисдикции которого оно было вынесено.

Следовательно, допустимость признания и исполнения иностранного судебного решения определяется законодательством конкретной страны и международными соглашениями, в которых она участвует. Признание на территории государства решений судов другого государства означает придание этим решениям такой же юридической силы, какую имеют вступившие в законную силу решения судов данного государства: они приобретают свойства неопровержимости, исключительности, а решения о присуждении—также исполнимости, они обязательны для должностных лиц и органов государственной власти данного государства. Это решение будет служить таким же подтверждением гражданских и иных прав и обязанностей, что и решение отечественного суда.

В зависимости от видов решения достаточно только их признания (о расторжении брака, признании умершим) либо требуется и признание, и исполнение решения. 

Существуют следующие системы признания и исполнения иностранных судебных решений:

1.         Система экзекватуры, по которой иностранное решение признается и исполняется после придания ему судом страны, где испрашивается исполнение, принудительной силы путем вынесения соответствующего постановления (экзекватуры). После получения экзекватуры решение иностранного суда приобретает такую же юридическую силу, как и решение собственного суда и исполняется обычно
в том же порядке, что и решение собственного суда. Система экзекватуры применяется в большинстве стран континентальной Европы.

В рамках системы экзекватуры существуют различные варианты признания и исполнения иностранных судебных решений. Все зависит от того, насколько широко допускается в том или ином государстве ревизия таких решений. Где-то суд, разрешающий исполнение, подвергает иностранное судебное решение полной ревизии (например, в Бельгии) с точки зрения правильности рассмотрения дела по существу, где-то такая проверка вообще не предусмотрена (в Японии, например). Иногда экзекватура выдается только для исполнения решения, иногда - и для признания решения.

В любом случае экзекватура выдается только при наличии режима взаимности.

2.         Система англо-американского общего права. Здесь судебное решение иностранного государства как таковое не исполняется, а служит лишь основой для всякого судебного разбирательства. При этом суд руководствуется презумпцией в пользу стороны, выигравшей дело; противная сторона может эту презумпцию опровергать.

В Российской Федерации с принятием Арбитражного процессуального кодекса 2002 г. и Гражданского процессуального кодекса 2002 г. произведен коренной пересмотр процедур признания и приведения в исполнение иностранных судебных решений. Прежде всего это коснулось компетенции соответствующих судебных учреждений. Так, решения иностранных судов по спорам, связанным с предпринимательской и иной экономической деятельностью, исполняются арбитражными судами (ч. 1 ст. 241 АПК РФ).

Вопросы признания и приведения в исполнение решения иностранного суда разрешаются арбитражным судом по заявлению стороны в споре, рассмотренном иностранным судом, согласно правилам АПК об их подсудности, т. е. арбитражным судом субъекта Российской Федерации по месту нахождения или месту жительства должника либо, если место жительства или нахождения должника неизвестно, — по месту нахождения имущества должника (ч. 1 ст. 242). По результатам рассмотрения заявления о признании и приведении в исполнение решения иностранного суда арбитражный суд выносит определение по общим нормам АПК, установленным для принятия решения. Определение арбитражного суда о признании и исполнении иностранного судебного решения может быть обжаловано в кассационную инстанцию в течение одного месяца со дня вынесения определения (ст. 245 АПК РФ).

Принудительное исполнение решения иностранного суда производится на основании исполнительного листа, выданного арбитражным судом, вынесшим определение о признании и приведении в исполнение решения иностранного суда (ст. 246 АПК РФ).

Таким образом, создана система двойственности процедур признания и исполнения решений иностранных судебных учреждений, обеспечиваемых  соответственно  арбитражными  судами   по делам, возникающим при осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности, базирующимся на нормах Арбитражного процессуального кодекса 2002 г., и судами общей юрисдикции по остальным категориям дел на основании Гражданского процессуального кодекса РФ (ст. 409—415) и Указа Президиума Верховного Совета СССР «О признании и исполнении в СССР решений иностранных судов и арбитражей» от 21 июня 1988 г., действующего в части, не противоречащей вновь приятому ГПК.

В соответствии со ст. 241 АПК и ст. 409 ГПК (ст. 1 Указа 1988 г.) решения иностранных судов, в том числе решения по утверждению мировых соглашений (ч. 1 ст. 409 ГПК), признаются и исполняются, если это предусмотрено международным договором Российской Федерации и федеральным законом. При отсутствии подобного договора исполнение решения иностранного суда на территории Российской Федерации едва ли будет возможным.

Как уже было указано, решения иностранных судов, принятые ими по спорам и иным делам, связанным с «предпринимательской и иной экономической деятельностью», подлежат признанию и исполнению арбитражными судами субъекта Российской Федерации, решения иностранных судов по гражданским делам, в том числе утверждающие мировые соглашения, за исключением дел по экономическим спорам и других дел, связанных с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, приговоры по делам в части возмещения ущерба, причиненного преступлением, признаются и исполняются судами общей юрисдикции (ч. 2 ст. .409 ГПК РФ).

Согласно ст. 410 ходатайство взыскателя о принудительном исполнении решения иностранного суда рассматривается Верховным судом республики, краевым, областным судом, судом города федерального значения, судом автономной области или судом автономного округа по месту жительства или месту нахождения должника в Российской Федерации,  а  в случае,  если должник  не  имеет  места  жительства или  места нахождения в Российской Федерации либо место его нахождения неизвестно, — по месту нахождения его имущества.

Согласно  ст. 413 ГПК РФ признание решений иностранных судов, которые не требуют принудительного исполнения, осуществляется без какого-либо дальнейшего производства, если со стороны заинтересованного лица в оговоренный законом срок (в течение одного месяца) не поступят возражения относительно этого.

Каждый из новых процессуальных актов, принятых в России в 2002 г., в пределах предусмотренной компетенции соответствующих судебных учреждений устанавливает перечень предъявляемых документов и требования к документам, сопровождающим  ходатайство взыскателя о признании и приведении в исполнение иностранного решения.  Следует отметить совпадение подходов к содержанию заявления, перечню и характеру документов, прилагаемых к нему, Указа 1988 г. и ГПК РФ (См. статья 411 ГПК РФ. Содержание ходатайства о принудительном исполнении решения иностранного суда).

АПК РФ в этом смысле характеризуется большей детальностью регулирования. В частности, в заявлении о разрешении принудительного исполнения должны быть указаны не только наименование арбитражного суда, в который подается заявление, но и наименование и место нахождения иностранного суда, сведения о решении иностранного   суда   или   об   иностранном   арбитражном    решении, о признании и приведении в исполнение которых ходатайствует взыскатель,  равно  как  и сама  просьба  (ходатайство)  взыскателя о признании и приведении в исполнение решения иностранного суда или иностранного арбитражного решения.  В отдельные позиции выделены заверенная копия иностранного судебного решения,  в  отношении  которого  подается  ходатайство  о  признании и  исполнении,  а также сам  перечень прилагаемых  к заявлению Документов. Кроме того, п. 5 ч. 3 ст. 242 АПК РФ предусматривается представление в компетентный арбитражный суд документа,   подтверждающего   направление   должнику   копии   заявления о признании и приведении в исполнение решения иностранного суда.

Документы по списку, приведенному ниже, присутствуют во всех трех актах: Указе 1988 г., ГПК и АПК РФ. Это: документ, удостоверенный надлежащим образом и подтверждающий вступление решения иностранного суда в законную силу, если это не указано в тексте самого решения; документ, удостоверенный надлежащим образом и подтверждающий, что должник был своевременно и в надлежащей форме извещен о разбирательстве дела в иностранном суде, о признании и приведении в исполнение решения которого ходатайствует взыскатель; доверенность или иной документ, удостоверенные надлежащим образом и подтверждающие полномочия лица, подписавшего заявление в арбитражный суд. Указанные документы должны быть представлены в заверенном  надлежащим образом переводе на русский язык.

В соответствии с действующим законодательством (ст. 243 АПК РФ, ч. 3 ст. 411 ГПК РФ) рассмотрение ходатайства о разрешении принудительного исполнения решения иностранного суда производится в открытом судебном заседании с извещением должника о времени и месте рассмотрения ходатайства. Отсутствие должника или его представителя и неучастие в судебном заседании, о времени и месте которого он был надлежащим образом уведомлен, не является препятствием для рассмотрения дела. В случае, если должник обратился в суд с просьбой о переносе времени рассмотрения ходатайства и эта просьба признана судом уважительной, суд переносит время рассмотрения и извещает об этом должника (ч. 3 ст. 411 ГПК РФ). АПК РФ особо акцентирует внимание на том, что при рассмотрении ходатайства взыскателя о признании и принудительном исполнении иностранного судебного решения арбитражный суд не вправе пересматривать его по существу (ч. 4 ст. 243).

Для современного правового регулирования в России рассмотрения дел о признании и приведении в исполнение иностранного судебного решения характерна новелла, введенная в российское право Гражданским процессуальным кодексом, касающаяся того, что если у суда при решении вопроса о принудительном исполнении возникнут сомнения, он может не только запросить у лица, возбудившего ходатайство о принудительном исполнении решения иностранного суда, объяснение, опросить должника по существу ходатайства, но и при необходимости затребовать разъяснение иностранного суда, принявшего решение (ч. 6 ст. 411).

Выслушав объяснения должника и рассмотрев представленные документы, суд выносит определение о разрешении принудительного   исполнения   решения   иностранного   суда   или   об   отказе в этом.

Отказ в разрешении принудительного исполнения решения иностранного суда допускается в исчерпывающем перечне случаев. Предусмотрены следующие основания для отказа:  

1) решение  по закону государства, на территории которого оно принято, не вступило в законную силу (ГПК РФ добавляет в рамках этой позиции еще один элемент: решение не подлежит принудительному исполнению); 

2) сторона,  против которой  принято решение,  не была своевременно и надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения дела или по другим причинам не могла представить в суд свои объяснения;

3) рассмотрение дела относится к исключительной подсудности судов в Российской Федерации;

4) имеется вступившее в законную силу решение суда в Российской Федерации,  принятое по спору между теми же сторонами,  о том  же предмете и по тем же основаниям, или в производстве суда в Российской  Федерации  имеется дело,  возбужденное по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям до возбуждения дела в иностранном суде;

5) истек срок предъявления решения к принудительному исполнению, и этот срок не восстановлен судом в Российской Федерации по ходатайству взыскателя (основания являются общими для АПК и ГПК РФ).

Отдельное место в перечне оснований для отказа занимает противоречие исполнения публичному порядку Российской Федерации (п. 7 ч. 1 ст. 244 АПК РФ).

Копия определения о принудительном исполнении решения иностранного суда или об отказе в этом направляется судом общей юрисдикции сторонам в 3-дневный срок со дня вынесения определения. Оно может быть обжаловано в вышестоящий суд в порядки и сроки, предусмотренные российским законодательством. Определение арбитражного суда по делу о признании и приведении в исполнение решения иностранного суда или иностранного арбитражного решения может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в течение месяца со дня его вынесения (ч.  3 ст. 245 АПК РФ).

На основании решения иностранного суда и вступившего в законную силу судебного определения о разрешении принудительного исполнения этого решения выдается исполнительный лист (с учетом положений Федерального закона РФ «Об исполнительном производстве» №119-ФЗ от 21 июля 1997 г. и иных актов процессуального законодательства).