Правовое положение иностранных граждан в Украине. Право­вое положение лиц без гражданства.

В соответствии с Законом Украины «О правовом статусе иностранцев и лиц без гражданства» от 04.02.1994 г. иностранцы имеют те же права и свободы и исполняют те же обязанности, что и граждане Украины, если иное не предусмотрено Конституцией и законами Украины, а также международными договорами Украины (ст.2). При этом осуществление иностранцами своих прав и свобод не должно наносить ущерба государственным интересам Украины, правам, свободам и законным интересам граждан Украины, а также всех иных лиц, проживающих на ее территории.

К основным правам, свободам и обязанностям иностранцев Закон относит: право на инвестиционную деятельность (ст. 7), право на трудовую деятельность (ст.8), право на отдых (ст.9), право на охрану здоровья (ст. 10), право на социальную защиту (ст.11), право на жилье (ст. 12), право на образование (ст. 14), право на пользование достижениями культуры (ст. 15), право на участие в объединениях граждан (ст. 16), право на свободу совести (ст. 17). Лица находящиеся на территории Украины временно (за исключением дипломатических и консульских работников), получают медицинскую помощь только за плату (Постановление Кабинета Министров Украины «Об утверждении Порядка предоставления медицинской помощи иностранцам и лицам без гражданства, временно пребывающих на территории Украины, и признании утратившими силу некоторых постановлений Кабинета Министров Украины» от 22 июня 2011 N 667).

Иностранцы могут в соответствии с законодательством Украины иметь в собственности любое имущество, наследовать и завещать его, а также иметь личные неимущественные права. Иностранцы имеют равные с гражданами Украины права в брачных и семейных отношениях (ст. 18). В судопроизводстве иностранцы как участники процесса пользуются такими же процессуальными правами, как и граждане Украины (ст.22).

Иностранцы не могут быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления Украины, принимать участие в референдумах (ст.23). На них не распространяется общая военная обязанность (ст.24). Иностранцы, совершившие преступление, административное или иное правонарушение, несут ответственность на общих основаниях (ст.29).

Национальный режим ответственности иностранцев распространяется не на всех. В соответствии с нормами Положения о дипломатических представительствах и консульских учреждениях, утвержденного Указом Президента Украины от 10.06.1993 г., члены дипломатического персонала, консульские должностные лица и служащие, представители иностранных государств и члены парламентских и правительственных делегаций, прибывающие в Украину для участия в межгосударственных переговорах, международных конференциях и совещаниях, либо с иными официальными поручениями, обладают иммунитетом от юрисдикции судов Украины во время исполнения ими служебных обязанностей. Такой иммунитет распространяется и на членов семей указанных лиц, их сопровождающих. Лица, входящие в дипломатический персонал иностранных государств, могут быть привлечены к ответственности только с согласия аккредитующего государства. Иммунитет от юрисдикции Украины не распространяется на случаи вступления дипломатических работников и членов их семей в гражданско-правовые отношения в качестве частных лиц в связи с исками о принадлежащей им на территории Украины недвижимости, в правоотношения по наследованию, а также по вопросам, вытекающим из их профессиональной либо коммерческой деятельности, осуществляемой ими за пределами служебных обязанностей.

Правила въезда иностранцев в Украину, их выезда из Украины и транзитного проезда через ее территорию утверждены Постановлением Кабинета Министров Украины.

В соответствии с действующими нормами международного права Конституция (ч.1ст.26) закрепляет так называемый «национальный режим» лиц без гражданства, а именно: они пользуются в Украине правами и несут обязанности наравне с гражданами Украины, за исключениями, установленными Конституцией, законами или международными договорами Украины. При этом следует заметить, что национальный режим не следует приравнивать к режиму, установленному для граждан Украины. Его следует рассматривать как общий принцип национального законодательства.

В связи с этим следует сделать вывод, что в соответствии с ч.1 ст.26 Конституции этот принцип  действует в полном объеме только при условиях, когда:

- Лица без гражданства находятся в Украине на законных основаниях;

- Конституциею, законами или международными договорами Украины не установлены исключения.

Таким образом, какой-либо выход из национального режима путем ограничения прав и свобод данных лиц может быть осуществлен  только законом или международным договором Украины.

   Урегулирования вопросов, связанных с обеспечением правового статуса иностранцев и лиц без гражданства. Полномочия соответствующих органов в отношении разных категорий иностранцев требуют конкретизации. Основными такими органами являются МИД, МВД, государственные комитеты по охране государственной границы, по делам национальностей и миграции. К ним также относятся Комиссия по вопросам гражданства при Президенте Украины, Государственная таможенная служба, Инюрколлегия, СБУ и других.