Вопросы усыновления в международном частном праве. Международные конвенции по вопросам усыновления.

Неодинаковые условия, порядок, последствия усыновления в разных правовых системах вызывают коллизии, которые регулируются нормами международных договоров, в частности о правовой помощи, и внутренним законодательством Украины.

Большинство договоров о правовой помощи содержат коллизионные нормы относительно усыновления. Исключение представляют, в частности, Договоры с Ираком, Италией, Китаем, Кипром, Тунисом, Финляндией. В случаях усыновления чаще всего применяется законодательство того договорного государства, гражданином которой является усыновитель во время представления ходатайства. Если усыновитель является гражданином одного договорного государства, а местожительство имеет на территории другого, то применяется законодательство государства его местожительства.

Если законодательство договорного государства, гражданином которого является усыновитель, требует согласия усыновляемого, его законного представителя, разрешения компетентного государственного органа, то требования этого законодательства должны быть выполнены. В договорах отмечается, что возможные ограничения усыновления, связанные с изменением местожительства усыновляемого на местожительство в другом государстве.

Если супруги являются гражданами разных договорных государств, должны быть соблюдены требования законодательства обеих государств. В случае проживания супружества на территории одной из договорных государств применяется законодательство этого государства. Указанное касается отмены и признания усыновления недействительным.

В делах об усыновлении, отмене и признании усыновления недействительным, компетентным является орган того договорного государства, гражданином которого является усыновитель во время представления ходатайства. Если усыновленный является гражданином одного договорного государства, а проживает на территории другой, где имеет местожительство также усыновитель, компетентным является и орган этого договорного государства (ст. 29 Договора с Грузией, ст. 29 - с Эстонией, ст. 29 - с Литвой, ст. С - с Польшей). В некоторых договорах предусмотрено, что в делах об усыновлении или его отмене лицами с разным гражданством компетентными является учреждения того договорного государства, на территории которого супружество имеет или имело последнее общее местожительство или место пребывания (ст. 33 Договора с Албанией, ст. 26 - с Алжиром).

Иногда международные договоры о правовой помощи для решения вопросов об усыновлении предлагают применять только одну коллизионную привязку - закон гражданства усыновленного. Она применяется и к определению учреждения, которое является компетентным в вынесении решения об усыновлении (ст. С Договора с Молдовой).

Национальное законодательство Украины, а именно ст. 69 Закона Украины «О международном частном праве» от 23 июня 2005 г. указывает, что усыновление и его отмена регулируются личным законом ребенка и личным законом усыновителя. Если усыновитель - супружество, которое не имеет общего личного закона, то применяется право, которое определяет правовые последствия брака. Способность лица быть усыновителем определяется согласно его личному закону. Правовые последствия усыновления или его прекращения определяются личным законом усыновителя. Надзор и учет детей, усыновленных согласно указанным правилам, осуществляются согласно личному закону ребенка.

Ряд материально-правовых норм, которые нужно применять при решении вопросов об усыновлении при участии иностранцев и лиц без гражданства, содержит раздел VI Семейного кодекса Украины 2002 г. и Порядок проведения деятельности по усыновлению и осуществлению надзора за соблюдением прав усыновленных детей, утвержденный постановлением Кабинета Министров Украины 8 октября 2008 г.

Согласно постановлению Кабинета Министров Украины от 8 октября 2008 года № 905 «Об утверждении Порядка проведения деятельности по усыновлению и осуществлению надзора за соблюдением прав усыновленных детей», учет граждан Украины, которые проживают за пределами Украины, и иностранцев, которые желают усыновить ребенка, который проживает в Украине учет граждан Украины, которые проживают за пределами Украины, и иностранцев, которые желают усыновить ребенка, который проживает в Украине, осуществляет Департамент по усыновлению и защите прав ребенка.

На международном уровне основные вопросы усыновления разрешаются в Европейской конвенции об усыновлении детей 1967г. В последние годы чрезвычайно распространенным стало усыновление (удочерение) иностранными гражданами и усыновление за границей. В этой связи в современном международном праве установлен более высокий стандарт требований к усыновлению. Система усыновления, закрепленная в Конвенции ООН о правах ребенка 1989 г., обеспечивает гарантии прав и интересов ребенка в случае усыновления. Правовому регулированию этих вопросов посвящены и Рекомендация Комитета министров ЕС «О воспитывающих семьях», и Конвенция о защите детей и сотрудничестве в отношении иностранного усыновления 1993 г.

Согласно Конвенции ООН о правах ребенка 1989 г., «государства-участники, которые признают и/или разрешают существование системы усыновления, обеспечивают, чтобы наилучшие интересы ребенка учитывались в первостепенном порядке, и они:

a)  обеспечивают, чтобы усыновление ребенка разрешалось только компетентными властями, которые определяют в соответствии с применимыми законом и процедурами и на основе всей относящейся к делу и достоверной информации, что усыновление допустимо ввиду статуса ребенка относительно родителей, родственников и законных опекунов и что, если требуется, заинтересованные лица дали свое осознанное согласие на усыновление на основе такой консультации, которая может быть необходимой;

b)  признают, что усыновление в другой стране может рассматриваться в качестве альтернативного способа ухода за ребенком, если ребенок не может быть передан на воспитание или помешен в семью, которая могла бы обеспечить его воспитание или усыновление, и если, обеспечение какого-либо подходящего ухода в стране происхождения ребенка является невозможным;

c)  обеспечивают, чтобы в случае усыновления ребенка в другой стране применялись такие же гарантии и нормы, которые применяются в отношении усыновления внутри страны;

(1) принимают все необходимые меры с целью обеспечения того, чтобы в случае усыновления в другой стране устройство ребенка не приводило к получению неоправданных финансовых выгод, связанных с этими лицами» (ст. 21).