Расходы бюджетов административно территориальных единиц - Финансовое право - лекции

Согласно статье 7 части 2 Закона о местных публичных финансах, из бюджетов административно- территориальных единиц предусматривается финансирование необходимое для функционирования социального страхования, публичных институтов и предоставления публичных услуг соответствующими органами административно территориальных единиц.

Анализ положений статьи 1 Закона о бюджетной системе и бюджетной процедуре, показывает, что финансирование состоит в предоставление средств бюджетами разных уровней для осуществления расходов в соответствии с законодательством.

Таким образом,  годовые расходы бюджетов административно территориальных единиц утверждаются представительными органами и соответствующими совещательными органами, которые ограничиваются находящимися в их распоряжении ресурсами.  Данные положения не действуют в случае долгов предназначенных для капитальных расходов.

Расходы административно- территориальных единиц не могут быть (откорректированные в течении бюджетного года) больше тех, которые утверждены в бюджетах.

Выполнение работ, оказание услуг, предоставление материальных ценностей  и осуществление расходов выполняются исполнителями (распорядителями) бюджета, которые должны следовать положениям закона и утвержденным ограничениям.

Представительные  и совещательные органы административно- территориальных единиц ответственны за утверждение расходов бюджета соответствующей административно- территориальной единицы.

Полномочия по исполнению бюджетных расходов, на основе Закона о местной публичной администрации, ограниченны территорией административно- территориальных единиц.

Так же как и в случае доходов,  Закон о местных публичных финансах четко устанавливает источник финансирование расходов в зависимости от уровня бюджета.

Так согласно статье 8 части 2 закона, существуют следующие виды бюджетных расходов бюджетов  сел, городов (за исключением муниципиев Бельцы и Кишинев) :

1) Благоустройство территории и градостроительство;

2)      Строительство и обслуживание на местном уровне дорог, улиц, мостов;

3)      Строительство, обслуживание и эксплуатация систем водоснабжения, канализаций, водоочистительных сооружений, утилизация производственных отбросов и домашнее хозяйство;

4)      Социальное обслуживание населения,  включая поддержку молодых и многодетных семей, прав матерей и детей, пожилых и одиноких людей  в той части, в которой это не входит в компетенцию других органов;

5)      Содержание учебных заведений: школ, гимназий, начальных классов и других учебных заведений, которые обслуживают население соответствующие территории;

6)      Содержание учреждений в области культуры и осуществление публичной деятельности в данной области (содержание общежитий и домов культуры);

7)      Содержание библиотек и музеев;

8)      Физкультура и спорт;

9)      Расходы на борьбу с пожарами;

10)  Содержание парков, скверов и кладбищ;

11)  совершение определенных мер в административно- военной деятельности согласно законодательству;

12)  Исполнение судебных решений, в соответствии с которыми, местная публичная администрация обязана осуществить определенные выплаты;

13)  Деятельность исполнительных органов;

14)  Содержание других институтов и осуществление другой необходимой деятельности местной публичной администрации первого уровня согласно законодательству.

Расходы на оплату труда, обязательные взносы государственного социального страхования и взносы обязательного медицинского страхования для работников специализированных учреждений (за исключением дополнительных институтов указанных в пунктах 6 и 7, а также за исключением работников музеев)  осуществляются  за счет трансфертов со специальным назначением местными бюджетами из бюджетов административно- территориальных единиц 2 уровня.

Пункт 4 статьи 8 данного закона предусматривает, что из районных бюджетов финансируются следующие виды расходов:

1)      Строительство и обслуживание дорог районного значения;

2)      Строительство объектов на уровне района;

3)      Содержание лицеев за исключением тех, которые относятся к административно- территориальным единицам 1 уровня, профессиональных учебных заведений,  школ интернатов, гимназий – интернатов со специальным режимом, методическая деятельность в области образования, а так же другие виды деятельности и институты, которые обслуживают население соответствующей административно- территориальной  единицы;

4)      Социальное обслуживание и содержание институтов  в области социального обслуживания;

5)      Координирование и осуществление спортивной деятельности и других видов деятельности молодежи;

6)      Содержание театров, местного публичного телевидения;

7)      Поддержание общественного порядка;

8)      Координирование, организация и надзор в пределах компетенции за административно-военной деятельностью;

9)      Исполнение судебных решений, в соответствии с которыми, местная публичная администрация обязана осуществить определенные выплаты;

10)  Деятельность исполнительных органов и институтов, подчиненных соответствующему районному совету;

11)  Содержание других институтов и осуществление другой необходимой деятельности местной публичной администрацией  1-го уровня согласно законодательству.

Из центрального бюджета автономно- территориальных образований со специальным юридическим статусом финансируются следующие расходы:

1)      Строительство и обслуживание дорог автономно- территориальных образований со специальным юридическим статусом;

2)      Строительство объектов на территории автономно- территориальных образований со специальным юридическим статусом;

3)      Содержание лицеев за исключением тех, которые относятся к административно- территориальным единицам 1-го уровня, профессиональных учебных заведений школ- интернатов, гимназий – интернатов со специальным режимом, методическая деятельность в области образования, а так же другие виды деятельности и институты, которые обслуживают население соответствующей административно- территориальной  единицы;

4)      Социальное обслуживание и содержание институтов  в области социального обслуживания;

5)      Координирование и осуществление спортивной деятельности и других видов деятельности молодежи;

6)      Содержание театров, местного публичного телевидения;

7)      Поддержание общественного порядка;

8)      Координирование, организация и надзор в пределах компетенции за административно-военной деятельностью;

9)      Исполнение судебных решений, в соответствии с которыми, местная публичная администрация обязана осуществить определенные выплаты;

10)  Деятельность исполнительных органов и институтов, подчиненных соответствующему районному совету;

11)  Содержание других институтов и осуществление другой необходимой деятельности местной публичной администрации 1-го уровня согласно законодательству.

Из муниципальных бюджетов Бельцы и Кишинев финансируются:

1)      Благоустройство территории и градостроительство;

2)      Строительство и обслуживание на местном уровне дорог, улиц, мостов;

3)      Строительство объектов муниципального значения;

4)      Социальное обслуживание населения,  включая поддержку молодых и многодетных семей, прав матерей и детей, пожилых и одиноких людей  в той части, в которой это не входит в компетенцию других органов;

5)      Строительство, обслуживание и эксплуатация систем водоснабжения, канализаций, водоочистительных сооружений, утилизация производственных отбросов и домашнее хозяйство;

6)      Строительство жилья для малообеспеченных слоев населения и для других категорий жителей в соответствии с действующим законодательством об эксплуатации муниципального жилищного фонда;

7)      Содержание учебных заведений: школ, гимназий, начальных классов и других учебных заведений, которые обслуживают население соответствующие территории;

8)      Содержание учреждений в области культуры и осуществление публичной деятельности в данной области (содержание общежитий и домов культуры;)

9)      Содержание библиотек и музеев;

10)  Физкультура и спорт;

11)  Расходы на борьбу с пожарами;

12)  Содержание парков, скверов и кладбищ;

13)  Организация выставок, содержание театров и публичного телевиденья;

14)  Поддержание общественного порядка;

15)  Координирование, организация и надзор в пределах компетенции за административно-военной деятельностью;

16)  Исполнение судебных решении, в соответствии с которыми, местная публичная администрация обязана осуществить определенные выплаты;

17)  Деятельность исполнительных органов и институтов, подчиненных соответствующему районному совету;

18)  Содержание других институтов и осуществление другой необходимой деятельности местной публичной администрации первого уровня согласно законодательству.

Проанализировав данные положения можно сказать, что осуществление данных расходов  на 1-м и на 2-м уровнях осуществляются  в зависимости от деятельности, на которую они направлены, основываясь на принципе территориальности.