Общие положения
Бюджетная процедура предполагает ежегодное составление множества актов, совершение действий по разработке, утверждению и исполнению государственного бюджета, а также завершение исполнения годового бюджета. Перед завершением исполнения бюджета на утверждение Парламента передается отчет, разработанный исполнительными органами.
Разработка государственного бюджета Республики Молдова производится Министерством Финансов- административным органом финансовой специализации. В отличие от этого, например в Англии государственный бюджет разрабатывается под руководством канцлера казначейства, а в США проект федерального бюджета разрабатывается специальной службой - Бюджетным бюро, которое является частью института Президента.
Разработка годового бюджета в нашей стране регулируется специальным финансовым методологическим указанием (руководством) ст. 19(20) закона о бюджетной системе и бюджетном процессе от 24.05.1996. При помощи данного руководства оцениваются и подсчитываются расходы и доходы всех институтов и государственных организаций, финансируемых из государственного бюджета, а также устанавливаются главные категории (статьи) расходов и доходов, а также категории, имеющие общий характер. Министерство финансов является административным органом финансовой специализации, которое уполномочено совершать операции по разработке бюджета в соответствии с Законом о бюджетной системе и бюджетной процедуре от 24.05.1996, который также уполномочивает экономических агентов, институты и государственные органы разрабатывать собственные бюджеты.
Проверка (оценка) бюджетных расходов и доходов.
С методологической точки зрения оценка (проверка) государственных расходов и доходов предполагает их подсчет. В современных государствах существует множество способов подсчета и оценки расходов и доходов, которые являются достаточно оперативными и, в общем, преследуют цель отражение реальной картины расходов и доходов.
Для оценки бюджетных доходов применяются 2 метода, а именно:
- Прямая проверка
- Доклад об определенных увеличениях годовых доходов по сравнению с предыдущим годом.
Метод прямой проверки бюджетных доходов более предпочтителен, так как предполагает реальное оценивание государственных доходов, которое является более основательным и правдивым. Этот метод применяется в основном в Англии, Германии и США, а во Франции применяется, в частности, для определения прямых налоговых отчислений граждан и для определения доходов коммерческих предприятий.
Метод сообщения об изменении доходов по сравнению с предыдущим годом является более простым и быстрым. Использование данного метода основано на более точном определении увеличения доходов, с расчетом на возможную эволюцию доходов (из прямых и непрямых налогов) и расходов. Этот метод частично применяется во Франции, Бельгии, Испании и других современных государствах.
Для оценки расходов используется чаще всего метод так называемого автоматического подсчета, который состоит в автоматическом переносе сумм расходов с предыдущего года с исключением изменившихся расходов. Наряду с этим, в практике современных государств, применяются и другие методы, которые называются методами по рационализации бюджетных возможностей. Эти методы основаны на анализе размера суммы, эффективности и выгодности публичных расходов, а также с изучением альтернативных бюджетных программ, или другие процессы, основанные на множестве экономических критериев.
Также были разработаны методы по рационализации бюджета, которые в США известны по названием Planing, Programing, Bugeting Sistem ( Планирование, Программирование Бюджетной системы), а во Франции Rationalisation dex choix budgetairea (Рационализация бюджетных возможностей).
Оценка бюджетных доходов в Республике Молдова, с методологической точки зрения состоит в прямом анализе доходов, которые могут быть реализованы на основе сравнения предполагаемых расходов и доход с расходами и доходами за предыдущий год. Для анализа расходов в настоящее время применяется метод автоматического подсчета посредством автоматического переноса суммы расходов за предыдущий год с исключением изменившихся расходов.
Разработка законопроекта о годовом бюджете
Государственные органы представляют Министерству Финансов свои предложения по включению определенных статей в государственный бюджет:
- Расходы и доходы за предыдущий бюджетный год
- Расходы и доходы, предполагаемые в текущем году
- Расходы и доходы, определяемые на будущий год
- Приблизительные расходы и доходы на последующие года
- Подтверждение соответствующих прошений об определенных доходах и расходах, распределяемых Министерством финансов и результатов программ, включенных в эти прошения.
Расходы и доходы министерств и других центральных государственных органов, также как и расходы публичных институтов, высчитываются на основе специальных норм (например, законодательное установление зарплат и других денежных вознаграждений служащих, расходы на материалы, энергию, топливо и так далее), необходимых для единообразного подсчета расходов на финансирование из государственного бюджета.
Высчитанные таким образом данные статьи фиксируются в проекте бюджета в порядке и под названием, предусмотренным бюджетной нумерацией и классификацией расходов и доходов. Для определения расходов, имеющих инвестиционную природу, необходимо подготовить технико-экономическую документацию и утвердить их. Так для финансирования из государственного бюджета, регламентирована определенная процедура утверждения объектов инвестирования, которые могут включать различные полезные работы, например, строительные работы, с указанием необходимых денежных сумм.
Данные объекты инвестиций сопровождаются проектами, сметами расходов и так далее, контролируются соответствующим министерством и государственным органом, присоединяются к годовому бюджету, проходят определенную процедуру утверждения, которая включает:
- Техническую проверку инвестированных средств и произведенных закупок
- Финансовый учет всех инвестированных средств
- Определение годовых потребностей в инвестировании
- Оценка годовых доходов или взносов, и если таковые существуют, возможности по их сбору Правительством как результат инвестиций или закупок.
Процедура утверждения публичных инвестиций влечет за собой проверку объектов инвестирования, а также технико-экономической документации Министерством финансов. Проекты годовых бюджетов министерств и других государственных органов разрабатываются в соответствии с положениями закона и включают сопровождающую документацию, отражающую инвестиции и дающие отчет, как о расходах, так и доходах. Процедура по разработке бюджета осуществляется Министерством финансов и состоит в проверке обоснованности и правильности проектов бюджетов других министерств и предполагает корректировку их расходов и доходов для достижения финансового равновесия. Решения Министерства финансов относительно расходов и доходов бюджета на будущий год передаются другим государственным организациям в сроки установленные министром финансов. На основе полученной информации государственные органы перепроверяют полученные предложения и возвращают обратно в Министерство финансов в сроки установленные министром финансов. Если указанные органы не согласны с решением Министерства финансов, то существующие разногласия разрешаются Правительством. В специализированной финансовой литературе утвердилось мнение, что решения Министерства финансов имеют преимущество над решениями других министерств, которое проявляется не только в разработке бюджета, а также на этапе исполнения государственного бюджета. Имея в виду, что с точки зрения полномочий Правительства, Министерство финансов и другие министерства юридически равны.
Для утверждения суммы доходов и расходов бюджетов министерств и других государственных органов разрабатывается анализ расходов и доходов государственного годового бюджета. Анализ доходов государственного бюджета содержит суммы годовых доходов со следующими подразделами: государственный налог, неналоговые доходы, операции с капиталом. Анализ расходов составляет суммы всех государственных расходов, а также расходы, предусмотренные отдельными специфическими статьями, представленные в бюджетной классификации расходов. Данный анализ полезен и необходим для познания экономической структуры бюджетных расходов и доходов, в частности, соотношения между текущими расходами и доходами или соотношения между расходами на оплату труда и расходами на оплату товаров и услуг.
Утверждение Правительством законопроекта о государственном годовом бюджете.
После завершения разработки законопроекта о годовом государственном бюджете и его дополнение Министерством финансов. Данный законопроект представляется Правительству одновременно с пояснительной запиской?
Дополнение законопроекта о государственном бюджете включает:
- Доходы и расходы на будущий год
- Приблизительные доходы и расходы на последующие годы
Пояснительная записка к законопроекту о государственном бюджете включает прогнозы макроэкономических показателей, а также следующие правительственные стратегии:
ü Стратегии по социально- экономическому развитию
ü Стратегии относительно бюджетно- налоговой политики
ü Стратегии относительно государственного долга
ü Стратегии оказания финансовой поддержки
ü Стратегии взаимоотношений государственного бюджета с бюджетами административно- территориальных единиц.
Правительство перед принятием соответствующего решения рассматривает законопроект о государственном годовом бюджете и сопровождающую его пояснительную записку к нему. По ходатайству Правительства, Министерство финансов предоставляет информацию или дает дополнительные разъяснения относительно законопроекта о государственном бюджете и пояснительной записки.
Правительство принимает решения относительно пояснительной записки и поправок в законопроект о государственном годовом бюджете и контролирует их внесение. После внесения поправок, если таковые существуют, Правительство утверждает законопроект о государственном годовом бюджете.
Разработка законопроекта годового государственного бюджета в некоторых современных государствах.
В Германии государственный бюджет проходит различные фазы, предусмотренные законом. Они начинаются с инициативы совершить определенные расходы и получения определенных доходов, продолжается утверждением в форме закона, а завершается контролем за осуществлением расходов.
Бюджетная инициатива, то есть составление законопроекта о государственном бюджете, входит в компетенцию исполнительной власти. Разработка законопроекта о государственном бюджете начинается не менее чем за год до наступления соответствующего бюджетного года. Затем на этапе разработки законопроект возвращается в Министерство финансов, для того, чтобы в соответствии с существующей финансовой ситуацией, внести предложения по планированию бюджета. Бюджетные департаменты продвигают данные прошения и предложения для информирования о необходимых средствах. После проверки прошений Министерство финансов составляет проект государственного бюджета. После вторичной оценки (проверки) предполагаемые бюджетные доходы проходят процедуру разработки бюджета.
Министерство финансов представляет затем законопроект государственного бюджета всему кабинету министров, где данный законопроект может быть утвержден либо в него могут быть внесены поправки за срок, отведенный для его доработки и повторного представления. Бюджетный проект, проходя стадию исполнения, подвергается проверке со стороны Федерального Консилиума (Бундесрат), затем в первую неделю заседания, после 1-го сентября представляется финансовый отчет.
В США, федеральный проект бюджета разрабатывается специальной комиссией – Бюджетным бюро. Данная комиссия состоит из представителей штатов, выдвинутых Конгрессом. Комиссия подготавливает доклад, в котором содержатся:
ü общие принципы внутренней и внешней политики США
ü бюджетный проект на следующий год
ü отчет о выполнении бюджета за предыдущий год
ü информацию о выполнении бюджета в текущем году.
Поможем написать любую работу на аналогичную тему