Основания возникновения права на реабилитацию. Возмещение морального, имущественного вреда и восстановление иных прав реабилитированного.

Реабилитация — порядок восстановления прав, свобод и законных интересов лица, незаконно или необоснованно подвергнутого уголовному преследованию, и возмещения причиненного ему вреда (п. 34 ст. 5 УПК РФ).

Реабилитированный — лицо, имеющее в соответствии с уголовно-процессуальным законом право на возмещение вреда, причиненного ему в связи с незаконным или необоснованным уголовным преследованием (п. 35 ст. 5 УПК РФ)1.

Право на реабилитацию — право гражданина России или иного лица (иностранного гражданина, лица без гражданства) на возмещение имущественного вреда, устранение последствий морального вреда и восстановление в трудовых, пенсионных, жилищных и иных правах (ст. 133 УПК РФ).

Право на реабилитацию возникает при наличии оснований — обстоятельств, юридических фактов.

Основания возникновения права на реабилитацию — обстоятельства, свидетельствующие о наличии следственной или судебной ошибки и указывающие на необходимость возмещения имущественного ущерба, устранение последствий и компенсацию морального вреда и восстановления иных прав, свобод и законных интересов гражданина.

Представляется, что эти основания можно разделить на материальные и процессуальные.

Материальными основаниями являются следственные и судебные ошибки в виде:

1)  незаконного или необоснованного уголовного преследования гражданина;

2)  незаконного или необоснованного осуждения подсудимого;

3)  незаконного или необоснованного применения к лицу (независимо  от его  процессуального  статуса)  любой  меры  уголовно-процессуального принуждения;

4)  незаконного или необоснованного применения к гражданину принудительной меры медицинского характера.

Материальные основания права на реабилитацию нуждаются в уголовно-процессуальном оформлении (закреплении), т.е. в процессуальных основаниях.

Процессуальные основания — юридические документы уголовного судопроизводства, в которых изложены рассмотренные выше материальные основания.

Этими документами являются:

1)  оправдательный приговор;

2)  постановление или определение о прекращении уголовного дела или уголовного преследования в случаях, указанных в уголовно-процессуальном законе;

3)  определение или постановление об отмене постановления суда о применении к лицу принудительных мер медицинского характера;

4)  уголовно-процессуальные решения о признании незаконным или необоснованным применения различных мер процессуального принуждения.

Уголовно-процессуальный закон обошел молчанием вопрос о материальных основаниях права участников уголовного судопроизводства на реабилитацию и перечислил лишь участников уголовного процесса, имеющих право на реабилитацию (ст. 133 УПК РФ).

К ним относятся в случаях, указанных в законе, подсудимый, оправданный, осужденный, подозреваемый, обвиняемый, лицо, к которому были применены принудительные меры медицинского характера.

Перечень этих лиц носит, на наш взгляд, также открытый характер (ч. 3 ст. 133 УПК РФ).

Существование рассмотренных оснований влечет привилегированный (упрощенный) уголовно-процессуальный порядок обращения граждан с требованием о возмещении материального ущерба, об устранении последствий или о компенсации морального вреда, рассмотрении и разрешении заявленных требований по восстановлению трудовых и иных прав.

Наличие перечисленных оснований права на реабилитацию обусловливает возмещение имущественного ущерба и устранение последствий или компенсации морального вреда при наличии определенных условий.

Среди них необходимо особо выделить следующие условия.

1.  Ущерб в сфере уголовного судопроизводства подлежит возмещению при условии, если он обусловлен только незаконными уголовно-процессуальными действиями и решениями.

При причинении вреда законными действиями государственных органов и должностных лиц, осуществляющих уголовный процесс, его возмещение допускается только в случаях, указанных в Гражданском кодексе, и по общим правилам гражданского судопроизводства, т.е. в порядке искового производства (ст. 1064, 1069 ГК РФ).

2.  Перечень незаконных действий, влекущих возмещение ущерба гражданину в рамках главы 18 УПК РФ, носит исчерпывающий (закрытый)  характер  с  учетом  расширительного толкования   мер уголовно-процессуального принуждения.

Ущерб, возникший в результате иной незаконной деятельности в сфере уголовного судопроизводства, подлежит возмещению лишь по общим правилам гражданского судопроизводства (ст. 1069 ГК РФ).

Следует иметь в виду, что в этом случае вред, причиненный при осуществлении правосудия, возмещается в случае, если вина судьи установлена приговором суда, вступившим в законную силу (ч. 2 ст. 1070 ГК РФ).

3.  Ущерб незаконными действиями в сфере уголовного процесса может быть причинен как гражданину — физическому лицу, так и юридическому лицу.

Правда, при этом нужно иметь в виду, что юридическое лицо не подвергается уголовному преследованию, ибо уголовный закон не предусматривает их ответственность.

4.  Ущерб гражданину или юридическому лицу обязательно должен быть следствием незаконных действий только дознавателя, органа  дознания,   следователя,   руководителя   следственного  органа, прокурора и судебных учреждений, перечень которых содержит действующее уголовно-процессуальное законодательство.

5. Незаконные действия перечисленных органов и должностных лиц должны быть совершены только в рамках уголовно-процессуальной деятельности и правоотношений (в рамках уголовного судопроизводства).

Это условие имеет важное значение в силу того, что некоторые органы дознания выполняют одновременно как уголовно-процессуальные, так и оперативно-розыскные функции.

Если ущерб причинен оперативно-розыскными мероприятиями, то он возмещается по общим правилам гражданского судопроизводства.

При этом в случаях, указанных в ст. 16 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности», ущерб не подлежит возмещению.

Эти случаи сформулированы в Законе следующим образом.

При защите жизни и здоровья граждан, их конституционных прав и законных интересов, безопасности общества и государства от преступных посягательств допускается вынужденное причинение вреда охраняемым интересам должностным лицом органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, либо лицом, оказывающим ему содействие, совершаемое при правомерном выполнении указанными лицами своего служебного или общественного долга.

6.  Незаконность уголовно-процессуальных действий и решений, влекущих возмещение ущерба гражданину, должна быть установлена вступившим в законную силу приговором или иным решением по основаниям, указанным в уголовно-процессуальном законе.

При одновременном наличии перечисленных оснований и условий применяется «привилегированная» правовая процедура заявления требований о возмещении материального ущерба и устранения последствий или компенсации морального вреда, рассмотрения и разрешения этих требований.

Согласно ст. 133 УПК РФ правом на реабилитацию, в том числе на возмещение материального ущерба и устранение последствий морального вреда, связанного с незаконным или необоснованным уголовным преследованием, обладают:

1)  подсудимый, в отношении которого судом вынесен оправдательный приговор;

2)  подсудимый, уголовное преследование которого прекращено в связи с отказом государственного обвинителя от предъявленного обвинения;

3)   подозреваемый  или  обвиняемый,  уголовное  преследование которого прекращено в связи с отсутствием:

а)  события преступления (п. 1 ч. 1 ст. 24 УПК РФ);

б)  в совершенном деянии признаков состава преступления (п. 2 ч. 1 ст. 24 УПК РФ);

в)   заявления потерпевшего,  если уголовное дело может быть возбуждено не иначе как по его заявлению, за исключением случаев, предусмотренных ч. 4 ст. 20 УПК РФ, т.е. в случаях возбуждения уголовного дела следователем или дознавателем с согласия прокурора (п. 5 ч. 1 ст. 24 УПК РФ);

г)  в заключении суда вывода о наличии признаков состава преступления в деяниях одного из лиц, указанных в п. 1, 3—5, 9 и 10 ч. 1 ст. 448 УПК РФ, либо согласия соответственно Совета Федерации,  Государственной Думы, Конституционного Суда Российской Федерации, квалификационной коллегии судей на возбуждение уголовного дела или привлечение в качестве обвиняемого одного из лиц, указанных в п. 1 и 3—5 ч. 1 ст. 448 УПК РФ (п. 6 ч. 1 ст. 24);

д)   причастности к совершению преступления подозреваемого, обвиняемого, доказанности участия этих лиц в совершении преступления (п. 1 ч. 1 ст. 27 УПК РФ);

е)  оснований для уголовного преследования в связи с наличием в отношении подозреваемого или обвиняемого вступившего в законную силу приговора по тому же обвинению либо определения суда или постановления судьи о прекращении уголовного дела по тому же обвинению (п. 4 ч. 1 ст. 27 УПК РФ);

ж)  оснований для уголовного преследования в связи с наличием в отношении подозреваемого или обвиняемого не отмененного в установленном законом  порядке  постановления органа дознания, дознавателя, следователя или прокурора о прекращении уголовного дела по тому же обвинению либо об отказе в возбуждении уголовного дела (п. 5 ч. 1 ст. 27 УПК РФ);

3)  решений о даче согласия Государственной Думы Российской Федерации на лишение неприкосновенности Президента Российской Федерации, прекратившего исполнение своих полномочий, и (или) об отказе Совета Федерации РФ в лишении его неприкосновенности (п. 6 ч. 1 ст. 27 УПК РФ);

4)  осужденный — в случаях полной или частичной отмены вступившего в законную силу обвинительного приговора суда и прекращения уголовного дела (или уголовного преследования) по основаниям, предусмотренным п. 1 и 2 ч. 1 ст. 27 УПК РФ;

5) лицо, к которому были применены принудительные меры медицинского характера, — в случае отмены незаконного или необоснованного постановления суда о применении данной принудительной меры;

6) любое лицо, незаконно подвергнутое мерам уголовно-процессуального принуждения в ходе производства по уголовному делу.

Правила настоящей статьи не распространяются на случаи, когда примененные в отношении лица меры уголовно-процессуального принуждения или постановленный обвинительный приговор отменены или изменены ввиду:

а)   издания законодательного акта об амнистии определенных категорий лиц или лиц, совершивших определенные виды преступлений (ст. 84 УК РФ);

б)  истечения сроков давности привлечения к уголовной ответственности (ст. 78 УК РФ);

в)  недостижения лицом возраста, с которого наступает уголовная ответственность (ст. 20 УК РФ);

г)  несовершеннолетия лица, который хотя и достиг возраста наступления уголовной ответственности, но вследствие отставания в психическом  развитии,   не  связанного  с  психическим  расстройством, не мог в полной мере осознавать фактический характер и общественную опасность своих действий (бездействия) или руководить ими в момент совершения деяния, предусмотренного уголовным законом (ст. 20 УПК РФ);

д) принятия закона, устраняющего преступность или наказуемость деяния (ст. 10 УК РФ).

Данное исключение обусловлено тем, что перечисленные обстоятельства на момент их появления не исключали преступность и наказуемость деяний, предусмотренных уголовным законом, и уголовную ответственность лиц, их совершивших.

Эти граждане обратились в Конституционный Суд Российской Федерации.

Закон установил, что вред, причиненный гражданину в результате уголовного преследования, возмещается государством в полном объеме независимо от вины органа дознания, дознавателя, следователя, прокурора или суда.

В соответствии со ст. 1082 ГК РФ возмещение вреда в полном объеме предполагает обязанность возместить вред в натуре (возвратить имущество такого же рода, качества и стоимости) или полностью возместить причиненные убытки.

Убытки — выраженный в денежном исчислении (размере) ущерб, причиненный пострадавшему.

Эти убытки включают в себя:

а) расходы, потраченные кредитором;

б) утрату или повреждение имущества (реальный вред);

в) упущенную выгоду — доходы, которые могли бы быть получены пострадавшим, если бы не совершение должником противоправных действий (ст. 15 ГК РФ).

В иных случаях вопросы, связанные с возмещением имущественного вреда, в том числе и с компенсацией морального вреда в денежном выражении, разрешаются в порядке гражданского судопроизводства.

В соответствии с положениями ст. 134 УПК РФ при принятии указанных в уголовно-процессуальном законе решений, которые были предметом рассмотрения выше, должностные лица, осуществляющие уголовный процесс:

во-первых, признают право на реабилитацию и объявляют реабилитируемому лицу об этом;

во-вторых, направляют ему извещение с разъяснением порядка заявления требований о реабилитации и возмещении ему причиненного вреда, связанного с уголовным преследованием.

При отсутствии сведений о месте жительства наследников, близких родственников, родственников или иждивенцев умершего реабилитируемого лица извещение направляется им не позднее пяти суток со дня их обращения в органы дознания, предварительного следствия или в суд.

Право на реабилитацию признается судом в приговоре, определении, постановлении, а следователем, дознавателем — в постановлении о прекращении уголовного дела или уголовного преследования.

При изучении производства по реабилитации участников уголовного процесса следует достаточно четко различать возмещение материального ущерба, устранение последствий и компенсацию морального вреда.

Возмещение имущественного вреда реабилитированному лицу включает в себя возврат за счет федерального бюджета:

1) заработной платы, пенсий, пособий и других средств, которых он лишился в результате незаконного или необоснованного уголовного преследования.

Другие средства — единовременные выплаты, в основном компенсации, причитающиеся некоторым категориям граждан (например, военнослужащим, пенсионерам и т.д.);

2)   конфискованного или обращенного в доход государства на основании приговора или решения суда его имущества.

Данное имущество возвращается гражданину в натуральном виде.

Если в таком виде имущество отсутствует, то оно возвращается реабилитированному лицу по рыночной стоимости, которая сложилась в соответствующем субъекте Российской Федерации1;

3)  штрафов и уголовно-процессуальных издержек, взысканных с него во исполнение вступившего в законную силу приговора суда;

4)  сумм, выплаченных им за оказание юридической помощи по уголовному делу;

5)  иных расходов.

Под «иными расходами» в силу правила о полном возмещении причиненного вреда следует понимать расходы, связанные с исполнением удовлетворенного гражданского иска, вынужденным наймом жилья, транспортными издержками, и т.п.

Требование о возмещении имущественного вреда может быть заявлено в течение общих сроков исковой давности, установленных Гражданским кодексом.

Этот срок равен трем годам (ст. 196 ГК РФ).

Он исчисляется с момента получения копии документов и извещения о порядке возмещения вреда.

В этот срок реабилитированный вправе обратиться с требованием о возмещении имущественного вреда в орган, постановивший приговор и (или) определение, постановление о прекращении уголовного дела, об отмене или изменении незаконных или необоснованных решений.

Если уголовное дело прекращено или приговор изменен вышестоящим судом, то требование о возмещении имущественного вреда направляется в суд, постановивший приговор.

Требование о возмещении имущественного вреда может быть заявлено законным представителем реабилитированного, а в случае смерти реабилитированного — его наследниками (ст. 1112 ГК РФ), в том числе лицами, имеющими право на получение пенсий и пособий по случаю потери кормильца.

Судья, следователь или дознаватель определяют размер возмещения имущественного вреда не позднее одного месяца со дня поступления соответствующего требования от реабилитированного лица.

О производстве выплат реабилитированному лицу должностные лица органов, осуществляющих уголовное судопроизводство, выносят постановление.

Указанные выплаты производятся с учетом официального уровня инфляции и без налогообложения.

Требование о возмещении имущественного вреда разрешается судьей в порядке, установленном для разрешения вопросов, возникающих в связи с исполнением приговора (ст. 399 УПК РФ).

Копия постановления о производстве выплат в возмещение имущественного ущерба вручается или направляется реабилитированному, а в случае его смерти — наследникам, близким родственникам, родственникам или иждивенцам.

Постановление судьи, следователя или дознавателя о производстве выплат или возврате имущества может быть обжаловано в порядке, установленном главой 16 УПК РФ (ст. 137 УПК РФ, в ред. Федерального закона от 16 июня 2010 г.1).

Специалисты в сфере уголовного судопроизводства совершенно справедливо различают:

1)  компенсацию морального вреда;

2)  устранение последствий морального вреда.

Компенсация морального вреда заключается в выплате реабилитированному определенной судом денежной суммы.

Требование о компенсации морального вреда разрешается в порядке гражданского судопроизводства (ст. 136 УПК РФ).

В сфере уголовного судопроизводства подлежат устранению последствия причиненного морального вреда.

В соответствии со ст. 136 УПК РФ прокурор обязан от имени государства принести официальное извинение реабилитированному за причиненный ему вред.

Если сведения о задержании реабилитированного, заключении его под стражу, временном отстранении его от должности, применении к нему принудительных мер медицинского характера, об осуждении реабилитированного и об иных примененных к нему незаконных действиях были опубликованы в печати, распространены по радио, телевидению или в иных средствах массовой информации, то по требованию реабилитированного лица, а в случае его смерти — близких родственников или родственников либо по письменному указанию суда, прокурора, руководителя следственного органа, следователя, Дознавателя соответствующие средства массовой информации обязаны в течение 30 суток сделать сообщение о реабилитации.

По требованию реабилитированного, а в случае его смерти — близких родственников или родственников суд, прокурор, следователь, дознаватель обязаны в срок не позднее 14 суток направить письменные сообщения о принятых решениях, оправдывающих гражданина, по месту его работы, учебы или жительства.

Помимо возмещения имущественного ущерба, устранения последствий и компенсации морального вреда в уголовном процессе восстанавливаются иные права реабилитированного.

В частности, в рамках уголовного судопроизводства производится восстановление трудовых, жилищных прав, возвращение государственных наград, воинских, специальных и иных званий и т.п.

Согласно ст. 138 УПК РФ восстановление трудовых, пенсионных, жилищных и иных прав и свобод реабилитированного производится в порядке, установленном для разрешения вопросов, связанных с исполнением приговора (ст. 399 УПК РФ).

Если требование о возмещении вреда судом не удовлетворено или реабилитированный не согласен с принятым судебным решением, то он вправе обратиться в суд в порядке гражданского судопроизводства.

Реабилитированным, лишенным на основании судебного решения специальных, воинских и почетных званий, классных чинов, а также государственных наград, восстанавливаются соответствующие звания, классные чины и возвращаются государственные награды.

В зависимости от характера возмещаемого ущерба восстановление прав и законных интересов реабилитируемого возложено на:

а) местные учреждения Центрального банка России;

б)  местные органы социального обеспечения;

в)   администрацию учебных заведений, предприятий, учреждений, организаций;

г) жилищные органы местной администрации;

д)  органы дознания, предварительного следствия, прокуратуры или суда;

е) редакции средств массовой информации;

ж)  государственные органы, которые присвоили гражданину соответствующие звания или удостоили его награды.

Перечень этих государственных органов не является исчерпывающим (закрытым).

Восстановление реабилитируемого в правах зависит от их характера и содержания, а также от социально-правового статуса лица.

Так, например, реабилитированному должна быть предоставлена прежняя или равноценная работа (должность).

Запись в трудовой книжке с указанием на компрометирующее основание увольнения признается недействительной. В этом случае реабилитированному выдается дубликат трудовой книжки без соответствующей записи.

При возмещении недополученной заработной платы засчитываются денежные выплаты, полученные реабилитируемым лицом в период отбывания наказания.

Период времени отсутствия на работе в связи с отбыванием наказания и т.д. идет в зачет общего трудового стажа, стажа по специальности, непрерывного стажа работы.

Размер пенсии реабилитируемому лицу устанавливается с учетом оклада (ставки) по должности, занимаемой до ареста или осуждения, в том числе различных льгот.

При восстановлении жилищных прав лицу возвращается прежнее жилищное помещение, а при невозможности — предоставляется вне очереди равноценное благоустроенное жилое помещение в том же населенном пункте с учетом соответствующих правовых норм и состава семьи.

Вред, причиненный юридическим лицам незаконными действиями (бездействием) и решениями суда, прокурора, следователя, дознавателя, органа дознания, возмещается государством в полном объеме в порядке и сроки, которые установлены нормами рассматриваемого уголовно-процессуального особого производства (ст. 139 УПК РФ).

Определенными особенностями обладает порядок восстановления прав лиц, подвергшихся политическим репрессиям.

Этот порядок будет рассмотрен в конспективном виде, поскольку он не подпадает под действие главы 18 УПК РФ.

Рассмотрение данного вопроса в настоящей главе уместно потому, что:

во-первых, эти лица нередко пострадали от уголовного преследования;

во-вторых, восстановление прав репрессированных лиц осуществляется не в уголовно-процессуальном, а в особом порядке, предусмотренном специальным законом.

Основаниями для восстановления прав репрессированных являются лишение или ограничение прав и свобод гражданина в сфере уголовного или административного судопроизводства по политическим мотивам.

Политическими репрессиями признаются в соответствии с отечественным законодательством различные меры принуждения, применяемые государством по политическим мотивам, в виде:

а) лишения жизни или свободы;

б)   помещения  на принудительное лечение в психиатрические лечебные учреждения;

в)  выдворения за пределы территории Российского государства и лишения гражданства;

г)  выселения групп населения из мест постоянного проживания;

д) направления в ссылку, высылку или на специальное поселение;

е)  привлечения к принудительному труду в условиях ограничения свободы;

ж)  иного лишения или ограничения прав и свобод лиц, признававшихся социально опасными для государства или политического строя по классовым, социальным, национальным, религиозным или иным признакам, осуществлявшегося по решению судов и других органов, наделявшихся судебными функциями, либо в административном порядке органами исполнительной власти и их должностными лицами (ст. 1 Закона РСФСР от 18 октября 1991 г. «О реабилитации жертв политических репрессий»).

В 1995 г. круг лиц, относящихся к жертвам политических репрессий, был расширен за счет детей, находившихся вместе с родителями в местах лишения свободы, в ссылке, высылке или на специальном поселении (ст. 1.1 Закона).

Производство по восстановлению прав жертв политических репрессий может быть начато как по инициативе лиц, подвергнувшихся репрессиям, так и по инициативе правоохранительных органов.

Это по существу уголовно-процессуальное производство включает в себя:

а) установление факта репрессии по политическим мотивам.

Факты применения мер административного характера (ссылка, высылка и т.п.) устанавливаются органами внутренних дел по имеющимся у них архивным материалам.

При установлении этих фактов должностные лица органов внутренних дел руководствуются Инструкцией о порядке исполнения органами внутренних дел Российской Федерации Закона «О реабилитации жертв политических репрессий» с последующими дополнениями и изменениями

Факты применения репрессии судами («особыми совещаниями», «тройками») устанавливаются органами прокуратуры путем изучения уголовных и иных дел;

б) при положительном решении вопроса указанные органы выдают заинтересованным лицам справку о реабилитации.

Эта справка является правовым основанием для восстановления нарушенных прав;

в)  отказ органов внутренних дел в выдаче справки о реабилитации может быть обжалован гражданином в суд, который рассматривает жалобу в порядке гражданского судопроизводства;

г)  отказ органов прокуратуры в выдаче справки о реабилитации влечет   направление дела с отрицательным отзывом в суд, который рассматривает это дело в порядке судебного надзора.

По результатам судебного заседания суд либо вручает жертве репрессий справку о реабилитации либо выносит определение (или постановление) об отказе в выдаче соответствующей справки.

Пределы восстановления прав репрессированных в целом определяются в соответствии с положениями ст. 1070 ГК РФ.

Однако в возмещение заработной платы им выплачивается компенсация из расчета три четверти минимальной оплаты труда за каждый месяц незаконного лишения свободы или нахождения в психиатрическом учреждении, но не более 100 таких размеров оплаты труда.

Выплаты производятся местными органами социальной защиты населения.

Помимо восстановления в правах и возмещения вреда или выплаты компенсации государство предоставило жертвам политических репрессий различного рода льготы.