Нужна помощь в написании работы?

На современном этапе развития российского общества с учетом состояния в нем преступности не может быть и речи об эффективном предварительном расследовании преступлений, особенно преступлений, совершаемых организованными преступными группами или сообществами, без оперативно-розыскного сопровождения.

Сущность рассматриваемого взаимодействия можно определить следующим образом.

Взаимодействие следователя в процессе предварительного следствия и органа дознания — основанные на уголовно-процессуальном законе и подзаконных актах, согласованные по субъектам, объектам и предметам, месту, времени, методам и способам их деятельность и правоотношения с целью наиболее успешного и эффективного достижения целей и решения задач уголовного процесса.

Взаимодействие указанных государственных органов и должностных лиц правоохранительных органов обусловливается следующими объективными предпосылками:

1)  общностью стоящих перед следователем и органом дознания целей и задач по борьбе с преступностью;

2)  различием полномочий следователя в сфере уголовного судопроизводства и органов дознания в области оперативно-розыскной деятельности;

3)  специфичностью сил, средств и методов, применяемых сотрудниками (оперуполномоченными и инспекторами) органов дознания и следователями в сфере борьбы с преступностью;

4)   самостоятельностью следователя  и  органа дознания,  вытекающей из отсутствия административной подчиненности их друг другу;

5)  подчиненностью в своей деятельности различным законам, носящим специфический, содержательный характер в силу природы,   сущности,   характера   и   содержания   соответствующих   видов (следственной и оперативно-розыскной) деятельности.

Необходимо иметь в виду, что положения, регулирующие взаимодействие следователя и органа дознания, изложены не только в уголовно-процессуальном законе и Законе об оперативно-розыскной деятельности, но и в подзаконных актах многих министерств, ведомств и служб, осуществляющих различным образом (специфическими методами, способами, средствами) борьбу с преступностью.

Среди них особое значение имеют следующие положения.

1.  Субъектами взаимодействия являются следователи и соответствующий (в силу их многочисленности) орган дознания.

2.  Письменные требования прокурора и следователя, обращенные к органу дознания, обязательны для исполнения последним из субъектов взаимодействия по уголовному делу.

3.  Письменные требования следователя должны быть направлены органу дознания, т.е. его начальнику, но ни в коем случае не конкретному сотруднику оперативного подразделения.

Возможность дачи прокурором письменных указаний непосредственно дознавателю (п. 5 ч. 2 ст. 37 УПК РФ) не колеблет данного принципиального положения по двум причинам.

Внимание!
Если вам нужна помощь в написании работы, то рекомендуем обратиться к профессионалам. Более 70 000 авторов готовы помочь вам прямо сейчас. Бесплатные корректировки и доработки. Узнайте стоимость своей работы.

Во-первых, прокурор может давать указания о производстве только процессуальных действий.

Во-вторых, сотрудник органа дознания не может быть дознавателем, если он проводил или проводит по уголовному делу оперативно-розыскные мероприятия (ч. 2 ст. 41 УПК РФ). Именно этим правилом должны руководствоваться начальники органа дознания и подразделения дознания при определении сотрудника, которому они поручают производство дознания.

4.  Письменные указания следователя органу дознания должны ставить лишь задачу по установлению каких-то обстоятельств, относящихся к предмету предварительного следствия.

Необходимость взаимодействия следователя и органа дознания в процессе производства предварительного следствия возникает:

а)  при выезде следователя на осмотр места происшествия, в том числе при раскрытии уголовных дел о преступлениях «по горячим следам»;

б)  при решении различных вопросов о возбуждении уголовных дел о преступлениях, подследственных следователям, по имеющимся оперативно-розыскным материалам;

в)  после возбуждения уголовного дела о преступлениях, предварительное расследование которых в форме следствия отнесено уголовно-процессуальным законом к подследственности следователей для установления их фактических обстоятельств и лиц, их совершивших;

г) в работе следственных групп с привлечением оперативных работников, создаваемых для расследования сложных уголовных дел или уголовных дел большого объема (многоэпизодных), а также уголовных дел о преступлениях прошлых лет (т.е. не раскрытых в соответствующее время).

д)  когда следователь при расследовании уголовного дела испытывает затруднения в отыскании (обнаружении) доказательств и их источников;

е)  когда в процессе предварительного следствия по уголовному делу требуется осуществление функций,  специфически присущих только органу дознания и связанных с осуществлением оперативно-розыскной деятельности;

ж)   когда следователь по уголовному делу один физически не может эффективно произвести конкретное следственное действие или одновременно осуществить комплекс следственных действий;

з)  когда по уголовному делу неизвестно место нахождения имущества, на которое должен быть наложен арест для обеспечения предъявленного гражданского иска, других имущественных взысканий или возможной конфискации имущества;

и) когда по уголовному делу не обнаружено лицо, совершившее преступление и подлежащее привлечению в уголовном судопроизводстве в качестве обвиняемого;

к) при проведении воспитательно-предупредительной (профилактической) работы с населением на обслуживаемом следователем участке и т.д.

Социально-правовое значение взаимодействия следователя и органа дознания определяется тем, что оно обеспечивает:

1)  координацию в борьбе с преступностью сил и средств государственных органов, обладающих в соответствии с отечественным законодательством различными возможностями;

2)  концентрацию сил и средств различных государственных органов в борьбе с наиболее тяжкими преступлениями, организованными преступными группами, в том числе регионального, межрегионального и международного масштаба;

3)  своевременное обнаружение преступлений, возбуждение уголовного дела, раскрытие и предварительное расследование тяжких и особо тяжких преступлений, подследственных следователям;

4)  надлежащую защиту прав, свобод и законных интересов населения России.

Правовой основой рассматриваемого взаимодействия являются нормы уголовно-процессуального законодательства, Федерального закона от 5 июля 1995 г. «Об оперативно-розыскной деятельности», подзаконных актов Генеральной прокуратуры, МВД, ФСБ России и других государственных органов, осуществляющих уголовное судопроизводство или обеспечивающих его оперативно-розыскное сопровождение.

Формы взаимодействия следователя и органа дознания различаются в правовой литературе в зависимости от их содержания и нормативного закрепления способов его осуществления.

С учетом этих критериев различают две основные формы взаимодействия: процессуальную и организационную.

Процессуальные формы взаимодействия следователя и органа дознания по уголовному делу — способы, методы, средства взаимодействия, регламентированные уголовно-процессуальным законом.

Уголовно-процессуальными формами взаимодействия по уголовному делу являются:

1)  письменные поручения следователя органу дознания о производстве отдельных следственных, иных процессуальных или оперативно-розыскных действий, которое для них является обязательным для исполнения;

2)   содействие  органа  дознания   процессуальной  деятельности следователя  при  производстве  отдельных следственных действий (например, при осмотре места происшествия, производстве обыска, проверки и уточнении показаний на месте, задержании членов организованной преступной группы и т.д.);

3)  уведомление органом дознания следователя о результатах реализации оперативно-розыскных мер по уголовным делам, по которым не установлена личность преступника, совершившего преступление;

4)  передача следователем имеющейся у него информации органу дознания для осуществления оперативно-розыскных мероприятий по установлению виновного в совершении преступления;

5)   поручение  розыска имущества  предполагаемого  виновного при наличии к нему имущественных претензий со стороны участников уголовного процесса и государства;

6)  производство органом дознания по поручению следователя на основании судебного решения контроля и записи телефонных и иных переговоров с использованием различных средств связи;

7)  поручение следователем органу дознания о розыске скрывшегося подозреваемого или обвиняемого;

8)  возбуждение уголовного дела следователем на основе оперативно-розыскных данных;

9)   использование  следователем   оперативно-розыскных  данных при их трансформации в качестве доказательств по уголовному делу;

10)  передача органом дознания, дознавателем материалов уголовного дела руководителю следственного органа после производства неотложных следственных действий; и т.д.

Организационные формы взаимодействия следователя и органа дознания — способы, методы, средства взаимодействия, выработанные следственной, розыскной и оперативно-розыскной практикой и регламентированные подзаконными актами министерств, ведомств и служб Российской Федерации.

К этим формам взаимодействия следователя и органа дознания можно отнести:

1)  извещение органом дознания или дознавателем следователя, обслуживающего участок, где совершено преступление, либо следователя, специализирующегося на предварительном следствии уголовных дел определенной категории, о начатом предварительном расследовании   в   форме  дознания   по   производству   неотложных следственных действий;

2)  направление органом дознания следователю материалов проверки сообщений о преступлении по данным, полученным оперативно-розыскным путем, для решения вопроса о возбуждении уголовного дела;

3)  ознакомление органом дознания следователя с результатами оперативно-розыскной деятельности, имеющими отношение к возбуждаемым или расследуемым им уголовным делам;

4)  согласованное, совместное планирование органом дознания и следователем соответственно оперативно-розыскных мероприятий и следственных действий по уголовным делам, находящимся в производстве следователя, для установления необходимых фактических обстоятельств совершения преступления;

5)  совместное обсуждение и анализ следователем и сотрудником органа дознания собранных по уголовному делу в процессе предварительного расследования доказательств и оперативно-розыскных данных;

6)  создание следственной группы с привлечением оперативных работников для раскрытия преступлений «по горячим следам», для расследования сложных и трудоемких уголовных дел, а также уголовных дел о преступлениях прошлых лет (нераскрытых ранее или возвращенных прокурором для дополнительного предварительного следствия);

7)  создание следственных групп, с привлечением оперативных работников органа дознания, для выезда на места происшествий и их осмотра;

8)  взаимное информирование о наличии доказательств и оперативно-розыскных данных по уголовному делу, представляющих интерес соответственно для органа дознания и следователя;

9)   осуществление организационного руководства взаимодействием оперативного работника и следователя со стороны соответственно начальника гор(рай)органа внутренних дел и руководителя следственного органа;

10)  непосредственное участие (присутствие) следователя в производстве контроля и записи телефонных и иных переговоров при известности места, времени и участников информационного общения;

11)  совместное обсуждение путей и способов легализации (преобразования,   трансформации)   результатов  оперативно-розыскной деятельности в уголовно-процессуальные доказательства.

В целом можно констатировать, что существующие формы взаимодействия следователя и органа дознания при добросовестной их реализации обеспечивают в целом успешное достижение целей и решение задач уголовного судопроизводства.

При этом нужно иметь в виду, что между уголовно-процессуальными и организационными формами взаимодействия следователя и органа дознания отсутствуют непроходимые границы.

Правда, для повышения эффективности взаимодействия следователя и органа дознания и более широкого использования оперативных данных в качестве доказательств по уголовному делу следовало бы, на наш взгляд, предусмотреть в уголовно-процессуальном законодательстве процедуры проверки в стадиях предварительного расследования и судебного разбирательства оперативных данных, по образу и подобию существующих за рубежом, с использованием современных высоких технологий.

Поделись с друзьями
Добавить в избранное (необходима авторизация)