Задачи водного законодательства РФ. Водный кодекс РФ как правовая база обеспечения рационального использования, восстановления и охраны водных объектов от загрязнения и истощения

С 1 января 2007 года вступил в действие новый Водный кодекс РФ, принятый Госдумой 12 апреля 2006 года и одобренный Советом Федерации 26 мая 2006 года.

Водный кодекс РФ обладает высшей юридической силой, позволяющей регулировать отношения в использовании и охране вод.

Водный кодекс РФ состоит из шести разделов:

Раздел I. Общие положения.

Раздел II. Право собственности и другие права на водные объекты.

Раздел III. Государственное управление в области использования и охраны водных объектов.

Раздел IV. Использование и охрана водных объектов.

Раздел V. Разрешение споров по вопросам использования и охраны водных объектов и ответственность за нарушение водного законодательства Российской Федерации.

Раздел VI. Целевое использование водных объектов.

За время своего существования Водный кодекс РФ претерпел несколько изменений и поправок. В настоящее время введен в действие Федеральный закон от 03.06.2006 №73-ФЗ «О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации».

Новшество вызвано тем, что изменились формы пользования водными объектами. Новый Водный кодекс РФ в ст. 11 устанавливает два основания пользования водными объектами – это договор водопользования и решение о предоставлении водного объекта в пользование. Водопользование по договору будет платным (условие об оплате должен содержать сам договор в соответствии со ст. 20 Водного кодекса РФ). Решение о предоставлении водного объекта в пользование для целей, определенных в п. 2 ст. 11 Водного кодекса РФ, может принимать Правительство РФ, либо исполнительные органы государственной власти, либо органы местного самоуправления (ст. 21 Водного кодекса РФ). Они же имеют полномочия по установлению платы за пользование водными объектами.

Новым кодексом вводятся нормы о разграничении полномочий между федеральными, региональными и местными властями по управлению водоемами. Гарантируется право граждан на пользование водными ресурсами.

Документ разрешает гражданам бесплатно пользоваться для личных и бытовых нужд водными объектами, а также полосой земли вдоль береговой линии для передвижения, пребывания, любительского рыболовства, причаливания плавучих средств.

Оговаривается, что водные объекты находятся в федеральной собственности за исключением «руда, обводненного карьера, принадлежащих регионам или муниципальным образованиям». Водные объекты могут предоставляться в пользование на основании договора или специального решения на срок до 20 лет.

Законом также определяются параметры водоохранных зон и прибрежных защитных полос, уточняются правила эксплуатации водоохранных зон.

Современное развитие производства и градостроительства, рост материального благосостояния и культурного уровня населения увеличивают разносторонние потребности в воде и повышают значение рационального использования и охраны вод.

Государственная собственность на воду создает благоприятные условия для осуществления мероприятий комплексного использования вод с наибольшим народнохозяйственным эффектом, позволяет обеспечить наилучшие условия труда, быта, отдыха и охраны здоровья людей.

Водный кодекс призван активно способствовать наиболее эффективному, научно обоснованному использованию вод и их охране от загрязнения, засорения и истощения, дает возможность регулировать водные отношения для рационального использования вод. Выполнение его основ позволяет максимально удовлетворить нужды населения и народного хозяйства в воде, своевременно предупреждать и ликвидировать вредные воздействия вод, улучшать состояние водных объектов, а также охранять права предприятий, организаций, учреждений и граждан в области водных отношений.

В соответствии с Конституцией воды в РФ являются государственной собственностью, т. е. всенародным достоянием, и предоставляются только в пользование.

Все воды (водные объекты) в РФ составляют единый государственный водный фонд, включающий реки, озера, водохранилища, другие поверхностные водоемы и водные источники, а также воды каналов и прудов, подземные воды и ледники, внутренние моря и морские воды, территориальные воды.

Важную роль в решении задач рационального использования водных ресурсов играет государственное регулирование водных отношений, заключающееся в распоряжении единым государственным водным фондом; установлении основных положений в области использования вод, охраны их от загрязнения, засорения и истощения, предупреждения и ликвидации вредного воздействия вод; установлении общесоюзных нормативов водопользования, требований к качеству вод, их использования, регистрации водопользования и государственного водного кадастра; утверждении схем комплексного использования и охраны вод, а также водохозяйственных балансов общесоюзного значения; планировании общесоюзных мероприятий по использованию, охране вод, предупреждению и ликвидации их вредного воздействия; государственном контроле за использованием и охраной вод и установлении порядка его осуществления.

Рациональное использование и охрана вод во многом зависят от эффективности государственного управления рассматриваемой сферой отношений.

В стране имеются государственные и специализированные органы для квалифицированного решения задач на высоком научно-техническом уровне по регулированию использования водных ресурсов и охраны вод.

Государственное управление в области использования и охраны вод осуществляется специально уполномоченными на то государственными органами в соответствии с законодательством РФ.

Государственный контроль за соблюдением основ водного законодательства министерствами, ведомствами, государственными, кооперативными, общественными предприятиями и т. д. осуществляется народными депутатами, а также специально уполномоченными на то государственными органами.

Государственный контроль имеет важное значение для рационального, комплексного использования водных ресурсов, охраны вод от загрязнения и истощения, предупреждения и ликвидации вредного воздействия вод.

В российском законодательстве имеются нормы, предусматривающие государственный контроль за мероприятиями по борьбе с вредным воздействием вод, учетом и рациональным использованием водных ресурсов предприятиями и за проведением ими мероприятий по охране водоемов от загрязнения, засорения и истощения, использованием и охраной подземных вод, санитарным состоянием водных источников. Функции контроля возложены на государственные органы по охране природы и природных ресурсов.

Основы водного законодательства предусматривают участие общественных организаций и граждан в проведении мероприятий по рациональному использованию и охране вод. Определение роли в содействии государственным органам при решении этих задач отводится профессиональным союзам, обществам охраны природы, научным обществам и другим общественным организациям, а также гражданам.

Государственный учет и планирование использования вод представляет собой систему, главными звеньями которой являются: Государственный водный кадастр, водобалансовые схемы комплексного использования и охраны вод. Эти звенья имеют между собой тесную логическую связь, и в то же время каждое звено в отдельности представляет достаточно самостоятельный научно-технический и организационный комплекс.

В СССР на основе детально разработанной программы были собраны (1933–1940) основные сведения о поверхностных и подземных водах для всей территории страны, внутренних и окраинных морей – «Водный кадастр СССР». Затем материалы были пересмотрены и уточнены и вошли в новую редакцию «Водный кадастр РФ», который имеет важное значение для планирования развития промышленности, сельского хозяйства, энергетики и других отраслей народного хозяйства.

В первое издание «Водного кадастра СССР» вошли сведения об уровнях воды в водных источниках и температуре воды, расходах воды и наносах, режимах рек, подземных вод, морей, озер, болот и т. д. Водный кадастр явился также базой для расчетов при проектировании и строительстве водохозяйственных объектов и сооружений первой и последующих пятилеток.

Для изучения поверхностных и подземных вод в нашей стране организована государственная опорная гидрометеорологическая и гидрологическая сеть станций и развито экспедиционное изучение водных ресурсов.

При размещении, проектировании, строительстве и вводе в эксплуатацию новых и реконструированных предприятий, сооружений и других объектов, а также при введении новых технологических процессов, влияющих на состояние вод, в первую очередь должно учитываться рациональное использование вод при условии первоочередного удовлетворения питьевых и бытовых нужд населения. При этом предусматриваются мероприятия, обеспечивающие учет забираемой из водных объектов и возвращаемой в них воды, охрану вод от загрязнения и истощения, предупреждение вредного воздействия вод, ограничение затопления земель до минимально необходимых размеров, охрану земель от засоления, подтопления или иссушения, а также сохранение благоприятных природных условий и ландшафтов. Кроме этого, на рыбохозяйственных водоемах должны быть своевременно осуществлены мероприятия, обеспечивающие охрану рыбы, других водных животных и растений и условия для их воспроизводства.

Выполнение этих требований закона окажет благотворное влияние на состояние водных объектов, позволит сохранить наши рыбные богатства и природные условия не только для нынешних, но и будущих поколений.

Основы водного законодательства регламентируют места строительства предприятий, сооружений и других объектов, влияющих на состояние вод. Определение мест строительства предприятий, сооружений и других объектов, влияющих на состояние вод, должно согласовываться с органами по регулированию использования и охране вод, местными исполнительными комитетами народных депутатов, органами, осуществляющими государственный санитарный надзор, охрану рыбных запасов, и другими органами в соответствии с законодательством РФ. Проекты строительства указанных предприятий подлежат согласованию.

В деле комплексного использования водных ресурсов и их охраны важную роль призваны играть требования к вводу в эксплуатацию новых и реконструированных объектов, влияющих на состояние вод. В настоящее время запрещена приемка в эксплуатацию предприятий, цехов и агрегатов, сбрасывающих сточные воды, без выполнения мероприятий, обеспечивающих очистку и обезвреживание этих вод.

Закрепляя указанное правило, Основы водного законодательства устанавливают условия, без соблюдения которых запрещается ввод в эксплуатацию объектов. В частности, запрещается ввод в эксплуатацию: новых и реконструированных предприятий без очистных сооружений, предотвращающих загрязнение и засорение вод или их вредное воздействие; оросительных и обводнительных систем, водохранилищ и каналов до проведения мероприятий по предотвращению затопления, подтопления, заболачивания и т. п.; осушительных систем до готовности водоприемников и других сооружений; водозаборных сооружений без рыбозащитных устройств; гидротехнических сооружений до готовности устройств для пропуска паводковых вод и рыбы; буровых скважин на воду без оборудования их водорегулирующими установками и установления в соответствующих случаях санитарной охраны.

Запрещается наполнение водохранилищ до осуществления мероприятий по подготовке ложа.