Местное самоуправление: отличительные признаки и полномочия органов управления.

Самоуправление - это есть государственное управление через посредство лиц, не являющихся профессиональными государственными должностными лицами, управление, которое, в противоположность государственно-бюрократическому, есть управление через посредство самих заинтересованных лиц. МС есть децентрализованное государственное управление, где самостоятельность местных органов обеспечена системой такого рода юридических гарантий, которые, создавая действительность децентрализации, вместе с тем обеспечивают и тесную связь органов местного государственного управления с данною местностью и ее населением. МС осуществление местными жителями или их избранными представителями тех обязанностей и полномочий, которые им предоставлены законодательною властью или которые принадлежат им по общему праву.

Европейская. Государственность местного самоуправления проявляется в том, что государство регулирует распределение финансовых средств между органами местного самоуправления, предоставляет им финансовые субсидии на осуществление определенных проектов и т.п. Конституцией РФ населению предоставлено право на местное самоуправление (МС). Местное самоуправление не относится к системе государственного управления, но государство и субъекты РФ создают условия и предпосылки для формирования его системы. МС означает возможность участия граждан в управлении и принятии решений по вопросам местного значения, определяющим условия жизнедеятельности людей. Структура местного самоуправления определяется населением самостоятельно.

Основными чертами МС являются:

- выборность органов,

- наличие необходимых полномочий,

- финансовых возможностей для их реализации.

Отличительные признаки местного управления

1. различие в характере власти:

- центральная государственная власть есть власть суверенная, верховная, которая может сама себя реформировать;

- органы же местного самоуправления - власть подзаконная, действующая в порядке и в пределах, указанных ей верховной властью;

2.разграничение сфер компетенции, т.е. ограниченность круга дел, предоставленных местному самоуправлению;

3.более или менее самостоятельные источники средств (местное налогообложение);

4.территориально-ограниченный, выборный принцип.

Государственная власть регулирует все сферы деятельности местного самоуправления через федеральные законы и законы субъектов РФ, которые и определяют границы самостоятельности местного самоуправления.

Объект местного самоуправления - благоустройство муниципальных образований

ü городов,

ü  районов,

ü  сельских округов и др. 

Под благоустройством в широком смысле слова понимается удовлетворение социальных (материальных и духовных) нужд населения. К материальным потребностям относят следующее: водоснабжение, очистка города, санитарные предприятия и мероприятия, врачебная и больничная помощь, борьба с эпидемиями, заразными болезнями, похоронное дело, организация питания, охрана труда и социальное обеспечение, торгово-промышленная политика, борьба дороговизной жизни, правовая деятельность, пожарное дело, безопасность. К духовным: народное образование, муниципальную эстетику и развлечения, охрану нравственности. К благоустройству в узком смысле слова относятся: производство энергии, заведование территорией города и земельное хозяйство, планировка и перепланировка города, строительство общественных и частных зданий, озеленение, жилищный вопрос, транспорт и связь, регулирование уличного движения, освещение, отопление и вентиляция муниципальных зданий.

Субъекты муниципального управления

- местные органы государственной власти с должностными лицами, непосредственно назначаемыми последней;

- городское общественное управление;

- смешанные публичные органы с должностными лицами, отчасти назначаемыми правительством, отчасти же избираемыми городским населением.

Местное самоуправление в России находится в стадии становления. Подготовлен проект нового закона об общих принципах местного самоуправления. Однако практической реализации принципов местного самоуправления мешает повсеместная дотационность муниципальных образований и их сильная зависимость от дотаций субъекта РФ.