Прокуратура Российской Федерации

Особое место в механизме гарантий законности традиционно принадлежит органам прокуратуры. Основные положения о прокуратуре Российской Федерации закреплены, прежде всего, Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации (УПК РФ) и другими законодательными и нормативно-правовыми актами.

В соответствии со статьей 129 Конституции РФ и статьей 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации составляет единую федеральную централизованную систему органов с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации.

Прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации, а также другие полномочия, предусмотренные законодательством РФ.

Вышеуказанным Федеральным законом установлены следующие полномочия прокуратуры РФ:

• надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;
• надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;
• надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;
• надзор за исполнением законов судебными приставами;
• надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу;
• уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами;
• координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

Прокуроры в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации участвуют в рассмотрении дел судами, арбитражными судами (далее — суды), опротестовывают противоречащие закону решения, приговоры, определения и постановления судов.

Прокуратура Российской Федерации принимает участие в правотворческой деятельности.

Генеральная прокуратура Российской Федерации в пределах своей компетенции осуществляет прямые связи с соответствующими органами других государств и международными организациями, сотрудничает с ними, заключает соглашения по вопросам правовой помощи и борьбы с преступностью, участвует в разработке международных договоров Российской Федерации.

Законодательство об организации и порядке деятельности прокуратуры РФ за последние десять лет постоянно совершенствуется, т.е. в первую очередь приводится в соответствие с основными положениями Конституции РФ. Однако некоторые положения о прокуратуре все еще законодательно не урегулированы.

Так, в соответствии с вышеназванными законодательными актами прокуратура РФ осуществляет свою деятельность независимо от других органов власти, общественных объединений. Однако к какой ветви власти относится данный орган, законодательством не определено.

В соответствии со статьей 10 Конституции РФ «Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны».

В соответствии с частью 1 статьи 11 Конституции РФ «Государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации».

Таким образом, анализируя деятельность и статус прокуратуры РФ, регламентированные вышеуказанным законодательством, можно прийти к выводу, что данный орган не относится ни к одной из перечисленных ветвей власти, и конституционный принцип разделения властей в данной части отсутствует. Более того, из Конституции и законодательства России следует, что прокуратура официально вообще не является органом государственной власти. Российское законодательство фактически провозгласило органы прокуратуры "четвертой" самостоятельной и независимой ветвью государственной власти.

Отсутствие на конституционном уровне решения вопроса об установлении новой четвертой ветви власти (контрольной, надзорной), о функциях и полномочиях прокуратуры стало одной из проблем определения места прокуратуры в системе органов государственной власти России.

Систему прокуратуры Российской Федерации составляют: Генеральная прокуратура Российской Федерации, прокуратуры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры, научные и образовательные учреждения, редакции печатных изданий, являющиеся юридическими лицами, а также прокуратуры городов и районов, другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры.

Образование, реорганизация и ликвидация органов и учреждений прокуратуры, определение их статуса и компетенции осуществляются Генеральным прокурором Российской Федерации.

Создание и деятельность на территории Российской Федерации органов прокуратуры, не входящих в единую систему прокуратуры Российской Федерации, не допускаются.

Порядок назначения работников прокуратуры, их статус установлены Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», Уголовно-процессуальным кодексом РФ и другими нормативными правовыми актами.