Государство, осуществляя регулирование социально-экономических процессов, использует систему методов и инструментов, которые меняются в зависимости от экономических задач, материальных возможностей государства и накопленного опыта регулирования.
Анализ западных теорий и мирового опыта позволяет говорить как о формировании национальных моделей, так и о сложившемся стандартном наборе общественных форм и методов государственного регулирования.
Общепринято деление методов государственного регулирования экономики на правовые, административные, экономические, прямые и косвенные.
Правовое регулирование состоит в установлении государством «правил игры». Система законодательных норм и правил определяет формы и права собственности, условия заключения контрактов и функционирования фирм, взаимные обязательства в области трудовых отношений и др.
Административное регулирование включает в себя меры по регулированию, контингентированию, лицензированию, квотированию и т.д.
С помощью системы административных мер (в виде закрепления, разрешения, принуждения) осуществляется государственный контроль над ценами, доходами, учётной ставкой, валютным курсом. В ряде стран сфера действия административных мер ограничивается областью охраны окружающей среды, социальной защиты населения.
Экономические методы предполагают воздействие на характер рыночных связей и расширение рыночного поля в рамках национального образования через влияние на совокупный спрос, совокупное предложение, степень концентрации капитала, структуризацию экономики и социальных условий, использование факторов экономического роста. С этой целью используются:
- Финансовая политика;
- Денежно-кредитная политика;
- Программирование;
- Прогнозирование и планирование.
Финансовая политика предполагает использование бюджетно-налогового механизма для достижения национальных социально-экономических целей.
Денежно-кредитная политика предполагает использование метода косвенного воздействия Центрального банка на элементы рыночного механизма и прежде всего на оптимальность денежного обращения.
Высшей формой государственного регулирования являются программирование, прогнозирование и планирование. Их применение связано с усложнением хозяйственных связей и необходимостью применения комплексных методов в достижении кратко-, средне- и долгосрочных целей. Объектами таких целевых программ являются отрасли (в том числе аграрный сектор экономики), регионы, социальные условия, направленность научных исследований и т.д. Наиболее распространены общенациональные программы по восстановлению экономики, структурной перестройке, приватизации, послекризисной стабилизации экономики.
Прямые методы государственного регулирования экономики не связаны с созданием дополнительного материального стимула и базируются на силе государственной власти.
К методам прямого государственного регулирования относят:
- определение стратегических целей развития экономики и их выражение в индикативных планах, целевых программах и т.д.;
- государственные заказы и контракты на поставки определённых видов продукции, выполнение работ, оказание услуг;
- нормативные требования к качеству и сертификации технологии и продукции;
- правовые и административные ограничения и запреты на выпуск определённых видов продукции;
- лицензирование операций по экспорту и импорту товаров и т.д.
Целью таких методов являются достижение приоритетов развития, защита важных секторов экономики и групп населения. Кроме положительного эффекта указанные меры могут иметь и негативные последствия в виде деформации реального соотношения издержек и цен, снижения уровня конкурентоспособности и др.
Прямое воздействие на экономику государство осуществляет через инвестиции в определённые отрасли экономики. Государство осуществляет поддержку капиталоёмких и малорентабельных отраслей, например, таких как угольная промышленность, железнодорожный и водный транспорт, содержание автомобильных дорог, объектов инфраструктуры.
Для обеспечения высокого уровня развития экономики государство осуществляет инвестирование в высокотехнологические отрасли, в подготовку квалифицированных кадров и проведение научных исследований.
Государство реализует программу поддержки таких сфер, как образование, здравоохранение, охрана окружающей среды, которые без его помощи развивалось бы медленнее, чем другие отрасли, или цены на их услуги установились бы столь высокими, что были бы доступны немногим. Эти отрасли являются постоянным объектом субсидирования многих государств, также как и сельское хозяйство, транспорт, добывающая промышленность и т.д. Кроме того, государство регулирует тарифы естественных монополий, продукты питания и определённые виды услуг.
Государство оказывает также прямое регулирующее воздействие на экспорт, освобождая экспортёра от уплаты пошлин на ввоз определённых видов сырья, создавая льготное кредитование экспорта либо представляя государственные гарантии под внешние кредиты.
Методы косвенного государственного регулирования предусматривают воздействие на частное предпринимательство с точки зрения обеспечения макроэкономических пропорций расширенного воспроизводства. Другими словами, при их применении государство прямо не вмешивается в процесс принятия решений экономическими субъектами. Поэтому их преимуществом является то, что они не нарушают рыночной ситуации. Но их недостатком является определённый временной лаг, возникающий между моментами принятия государством мер, реакции на них экономики и реальными изменениями в хозяйственных результатах.
К методам косвенного государственного регулирования экономики относят:
- налоги;
- штрафы;
- таможенные пошлины;
- валютные курсы и условия обмена валют;
- ставки процента за кредит, кредитные льготы и др.
Сфера применения косвенного регулирования по мере развития рыночной экономики значительно расширяется, сужая возможности прямого вмешательства государства в процессы расширенного воспроизводства.
Спектр применяемых методов государственного регулирования экономики постоянно расширяется. Это обусловлено двумя основными причинами. Во-первых, постоянным ростом масштабов и усложнением структуры экономики как народохозяйственного комплекса. Во-вторых, необходимостью прогнозирования и адекватного реагирования на действия множества трудно предсказуемых факторов, оказывающих влияние на развитие национальной экономики. Причём само реагирование на изменение экономической ситуации должно быть по возможности опережающим.
В этой связи необходимо решение двух задач:
- нахождение наиболее удачных и разумных комбинаций применяемых методов воздействия, соответствующих специфике регулируемых сфер национальной экономики;
- учёт возможных негативных последствий в сопряжённых сферах экономики.
Отдельные инструменты государственной политики могут употребляться для разных целей, в разных сочетаниях и с разной интенсивностью. В зависимости от характера целей будет меняться роль конкретного инструмента в арсенале методов государственного регулирования в определённый период времени. При выборе конкретных методов воздействия очень важно знать сущность и специфику каждого метода, структурную соподчинённость различных методов регулирования, непротиворечивость взаимодействия и т.д.
Среди методов государственного регулирования не существует совершенно непригодных и абсолютно неэффективных. Нужны все, и вопрос лишь в том, чтобы определить для каждого те ситуации, где его применение наиболее целесообразно. При этом необходимо помнить, что экономическими регуляторами следует пользоваться предельно осторожно, не ослабляя и не заменяя рыночные стимулы. Если государство игнорирует это требование, запуская регуляторы и не думая, как их действия отразятся на механизме рынка, то рынок начинает давать сбои.
Кроме того, необходимо иметь в виду, что среди экономических регуляторов нет ни одного идеального. Любой из них, принося положительный эффект в одной сфере экономики, непременно даёт негативные последствия в других. Здесь ничего нельзя изменить. Государство, использующее экономические инструменты регулирования, обязано их контролировать и своевременно останавливать. Например, государство стремится обуздать инфляцию, ограничивая прирост денежной массы. С точки зрения борьбы с инфляцией эта мера эффективна, однако она приводит к удорожанию кредитов. А если процентные ставки растут, то становится всё труднее финансировать инвестиции и начинается торможение экономического развития. Именно так и было в 90-е годы в России.
Поможем написать любую работу на аналогичную тему