Сущность электронного государства

Вот уже более десятка лет Россия находится в условиях интенсивных реформ. За эти годы кардинально изменились формы собственности, многократно расширился спектр политических партий и движений, обострилась социальная дифференциация общества, трансформируются представления о роли и месте нашего государства в новом меняющемся мире.

В настоящее время сложились благоприятные условия для совершенствования системы государственного управления, повышения качества предоставления государственных услуг населению и организациям, повышения результативности и прозрачности работы государственного аппарата, последовательного искоренения коррупции на основе широкого применения информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти.

Электронное государство — система государственного управления, основанная на автоматизации совокупности управленческих процессов в масштабах страны и служащая снижению издержек социальных коммуникаций для каждого члена общества. Создание электронного государства предполагает построение общегосударственной распределенной системы управления, реализующей решение полного спектра задач, связанных с управлением документами органов власти и процессами их обработки.

Цель создания электронного государства — эффективное государственное управление, прозрачность работы государственной власти.

Реализация основной цели электронного государства невозможна без достижения соответствующего уровня информатизации самих органов власти. Внедрение ИКТ в органах исполнительной власти является базой для выполнения ими внешних функций и для повышения эффективности деятельности самих органов власти.

В мире существуют следующие уровни электронных систем государственного управления:

• однонаправленные коммуникации для предоставления информации о некотором подразделении или аспекте деятельности государства;
• двунаправленные коммуникации, позволяющие получать ответную реакцию граждан;
• трансакционные системы для поддержки государственной деятельности;
• специализированный портал, позволяющий осуществлять все необходимые трансакции между гражданами и государственными учреждениями.

Технологии электронного государства могут обеспечить гражданам и частным компаниям удобный и быстрый доступ к услугам государственных организаций, который они могут получить из дома, с работы или любого другого места с помощью разнообразных устройств. Используя Интернет-порталы, государства могут предоставить населению единую точку доступа ко всем государственным услугам, за которой скрывается сложная инфраструктура взаимодействия государственных служб между собой

Взаимодействие с государственными органами посредством технологий Интернет-коммерции повышает конкурентоспособность частных компаний, упрощает официальные процедуры взаимодействия с государством и дает компаниям возможность уменьшить затраты на документооборот.

С помощью Интернет-портала любой гражданин может принять участие в управлении государством — высказать мнение о происходящем в стране, предложить поправки к законопроектам и т.д. Партнерство между государственным и частным секторами создает возможность повысить качество и расширить спектр услуг, предоставляемых на государственных порталах.

Частные компании получают возможность интегрировать собственные продукты и услуги с государственными услугами такими как:

• налоговое ведомство и компании, разрабатывающие бухгалтерское программное обеспечение, могут на основе существующих между ними взаимоотношений предоставлять дополнительные услуги гражданам и частным компаниям, которые заполняют налоговые декларации по Интернету;
• частные компании, занимающиеся анализом рынка услуг, могут осуществлять помощь в анализе состояния экономики и реализации соответствующих законопроектов;
• при покупке авиабилета на международный рейс через Интернет паспорт с истекшим сроком действия может автоматически продлеваться, вместе с автоматической подачей заявления на получение въездной визы в страну назначения;
• получение гражданами и частными компаниями разрешений, патентов и лицензий, продление водительских удостоверений, подачу заявлений на получение паспортов и виз, регистрацию автомобилей, запись детей в школу, регистрацию новорожденных, получение свидетельств о смерти близких и т. п.

В современной практике государственного управления все более доминирующим становится подход к определению задач государственной власти в терминах предоставления государством услуг населению, экономическим субъектам и организациям. При этом происходит активное заимствование из теории и практики корпоративного управления форм, методов принятия управленческих решений, систем поддержки принятия управленческих решений, а также механизмов измерения эффективности их реализации.

Основных задач, которые должно решать электронное государство:

• координацию и администрирование взаимодействия между различными государственными структурами;
• организацию доступа граждан к обслуживанию их государственными органами (получение и порядок начисления пенсий, пособий, стипендий, паспортное обслуживание, здравоохранение, образование и т. д.);
• организацию взаимодействия структур власти и бизнеса (государственные закупки, выдача лицензий, патентов, уплата налогов, управление государственной собственностью, разработка и реализация программ развития экономики и т. п.);
• создание форм правления с большим участием граждан и т. п.;
• обеспечение равной доступности социальных и культурных благ вне зависимости от места проживания гражданина на территории России;
• обеспечение полного охвата населения государственными услугами;
• преодоление информационного неравенства;
• обеспечение трекинга (отслеживание статуса) документов, посылаемых в государственные структуры, позволяющего в любой момент узнать, в каком статусе (как и кем рассматривается, какие решения по данному документу приняты) находится данный документ;
• расширение спектра предоставляемых государственными учреждениями услуг;
• реформирование высокозатратных структур государственной власти;
• радикальное улучшение качества использования информации в рамках всего общества. Один из наиболее важных элементов концепции информационного общества, обеспечиваемый механизмами электронного государства;
• прозрачность деятельности государственных учреждений и процессов взаимодействия с ними, будь то государственные тендеры, лицензирование коммерческой деятельности или просто общение государственного чиновника с гражданином.

Для более эффективной работы информационной системы государственных органов и для выполнения поставленных задач структура управления должна сочетать в себе:

• Интранет для эффективной совместной работы государственных служащих;
• Интернет (общедоступные серверы, предоставляющие доступ к государственным услугам);
• контакт-центры (совмещенные с Сетью телефонные call-центры, позволяющие интегрировать услуги для тех, кто не имеет постоянного доступа в Интернет);
• почтовую службу для рассылки материалов в письменной форме (документы, страховые полисы и т. п.).

Некоторые сторонники «электронного государства» считают, что поколение граждан, которое вот-вот достигнет политического совершеннолетия, и которое выросло, ежедневно используя Интернет и цифровые технологии коммуникации, будет с большей готовностью проявлять гражданскую активность, если сможет использовать для этого те же средства, что и в своих личных и профессиональных делах.

Помимо этого, инициативы в области «электронного государства» могут способствовать большему взаимодействию между гражданами (C2C), поскольку дадут возможность людям с общими интересами, мнениями и заботами общаться друг с другом и обмениваться информацией, даже если между ними большие расстояния.

Если автоматизация работы государственных служб получит дальнейшее развитие, то в перспективе важные законы можно будет принимать путем всеобщего тайного волеизъявления на федеральном государственном портале. Там же каждый гражданин, не удовлетворенный каким-либо законом, сможет зарегистрировать свое мнение, и при накоплении определенного числа отрицательных откликов такой закон будет автоматически включен в повестку дня законодателей.

В частности, электронное государство состоит из трех основных модулей (G2G, government to government, государство государству; G2B, government to business, государство бизнесу; G2C, government to citizens, государство гражданам) и включает в себя многочисленные прикладные элементы: свободу доступа граждан к государственной информации, перевод государственных органов на безбумажное делопроизводство, установление для всех государственных органов показателей эффективности работы на год и регулярный их контроль, который проводится как парламентом, так и гражданами, введение в государственных органах пластиковых карт для идентификации госслужащих, перечисление им зарплаты, расчетов за командировки, перенесение в сеть большинства стандартных трансакций между государством и гражданами или бизнесами и т.п.

G2G (от англ. government to government — государство для государства) — сектор рынка электронной коммерции, в котором в качестве взаимодействующих субъектов с обеих сторон выступают государственные учреждения.

Во многих отношениях сфера G2G является основой «электронного государства». Ряд исследователей считает, что государственные органы всех уровней должны сначала улучшить и усовершенствовать свою собственную внутреннюю структуру и технологии деятельности, и только тогда электронное взаимодействие с гражданами и бизнесом может быть успешным.

Итак, в целом функции сервиса “государство государству” можно охарактеризовать как удешевление работы государства, ускорение прохождения документов через его структуры, увеличение возможностей контроля за деятельностью отдельных органов и служащих, увеличение конкуренции между служащими и повышение их квалификации, и главное — предотвращение коррупции.

G2B (от англ. government to business — государство для бизнеса) — сектор рынка электронной коммерции, в котором в качестве взаимодействующих субъектов выступают государственные учреждения и юридические лица. В данном секторе в качестве продавца или оказывающего услуги субъекта выступает государственное учреждение, а в качестве потребителя — юридическое лицо. Пример систем сектора G2B — специализированные электронные площадки по выдаче лицензий, льготных кредитов и т. п.

Инициативы в области взаимодействия государства и бизнеса (G2B) привлекают много внимания, отчасти вследствие значительного энтузиазма со стороны частного сектора и возможностей для сокращения расходов за счет усовершенствования процесса закупок и увеличения конкуренции. Сфера G2B включает продажу населению излишков товаров, принадлежащих государству, а также приобретение товаров и услуг.

Главный мотивационный фактор, усиливающий интерес к сфере G2B, — это растущие требования политических лидеров по сокращению расходов и повышению эффективности закупок. Подобно тому, как интерес к экономической эффективности способствует развитию инициатив в сфере G2G, поддержка, оказываемая многим инициативам в сфере G2B, обусловлена их потенциалом для рационализации и повышения постоянства операций, в которых занято много сотрудников. (Примеры таких операций — оформление продления разрешений и лицензий и изменений в льготах для работников).

G2C (от англ. government to customer — государство для потребителя) — сектор рынка электронной коммерции, в котором в качестве взаимодействующих субъектов выступают государственные учреждения и физические лица.

Третья сфера «электронного государства» — это взаимодействие между государством и гражданами (G2C). Инициативы в сфере G2C направлены на то, чтобы облегчить контакт граждан с государственными органами, и некоторые исследователи видят в этом основную цель «электронного государства».

Цель этих инициатив — сократить время на осуществление таких действий, как продление разрешений, лицензий и удостоверений, уплата налогов и подача заявлений о льготах, а также упростить эти процессы. Кроме того, в сфере G2C часто ставится задача расширения доступа к информации, исходящей от государственных органов, путем использования таких средств распространения, как веб-сайты и пункты открытого доступа к компьютерной сети.

Еще один аспект многих инициатив в сфере G2C — стремление ослабить влияние узких интересов отдельных ведомств на выполнение некоторых функций государства и сократить количество необходимых операций.

Некоторые сторонники «электронного государства» считают, что одной из задач при реализации этих инициатив должно быть создание универсального сайта, при помощи которого граждане смогут осуществлять множество действий, особенно предполагающих контакты с несколькими ведомствами, и гражданам не придется вступать во взаимодействие с каждым ведомством в отдельности.

Потенциальное следствие инициатив в сфере G2C состоит в том, что они могут облегчить взаимодействие между гражданами и повысить уровень участия граждан в управлении путем расширения возможностей для преодоления временных и географических барьеров.

Наряду с позитивным влиянием на общество новые технологии порождают и новые проблемы. Анализируя возможные пути строительства электронных государств в странах Европы, выделяется три группы таких проблем:

• серьезные противоречия между политическими целями внедрения электронных государства, практическими преимуществами, достигаемыми с его помощью и возможностями предоставления этих преимуществ всем членам общества;
• трансформация традиционных взаимоотношений "государство — граждане";
• необходимость разработки новых подходов к архитектуре поддержки онлайновых взаимоотношений, подготовке кадров, информационному обеспечению и планированию.

Основные барьеры по внедрению и использованию информационно-телекоммуникационных технологий для указанных целей можно разделить на несколько групп:

1.     проблема реинжиниринга бизнес-процессов (в т.ч. законодательства);

2.     технологические барьеры;

3.     барьеры, связанные с человеческим фактором;

4.     финансовые ограничения;

5.     масштаб и сложность задачи в целом.

Рассмотрим каждый их выделенных барьеров в отдельности.

Указанные барьеры преодолеваются:

• проведением постоянной учебы сотрудников госорганизаций: от обзорных курсов по вопросам стратегических перспектив применения ИКТ до тренингов по применению конкретных систем, от подготовки в области управления проектами и проектными программами создания и внедрения систем до курсов по реинжинирингу организаций и деловых процессов на базе ИКТ;
• приданием создаваемым системам нужных качеств дружественности, защищенности, надежности;
• ознакомлением руководителей и сотрудников с конкретным передовым опытом;
• привлечением особо способных сотрудников на места соответствующей ответственности и новизны в работе;
• организацией системы подготовки и самоподготовки внешних пользователей (граждан, сотрудников частных компаний);
• разработкой систем ЭП со специальными возможностями, позволяющими обращаться к правительственным услугам лицам с ослабленным зрением и т.д.