Федеральная целевая программа "Электронная Россия (2002-2010 гг.)" была разработана Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации совместно с другими федеральными органами исполнительной власти в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 12 февраля 2001 г. № 207-р и утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2002 г. № 65.
Основная цель программы — создание методологической и нормативной базы для полномасштабного применения информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) в обществе, бизнесе, деятельности органов государственной власти и местного самоуправления.
Одним из главных направлений работы на данном этапе Программы является реформирование общественных отношений в связи с использованием ИКТ, что является необходимым условием качественных позитивных изменений в социально-экономическом развитии страны и государственном управлении.
Многочисленные пробелы и нестыковки в области информационного права, существующие на данный момент, требуют дополнительных усилий по разработке целостной концепции правового регулирования информационных отношений.
Другим важным направлением Программы сегодня является разработка и внедрение элементов архитектуры электронного государства, в числе которых: электронный административный учет, электронное администрирование, дистанционный доступ граждан к информации, аудит ИКТ-систем государства.
Ключевой составляющей электронного государства должна стать легализация применения ИКТ как в госаппарате, так и во взаимоотношениях государственных органов с бизнесом и гражданами. При этом ИКТ, став официальным средством учета, перестанут дублировать "бумажные" технологии, придя им на смену. Это увеличит скорость административных и деловых процессов, повысит их эффективность, а в государственном секторе сделает действия органов власти более прозрачными и подконтрольными для гражданского общества.
Задача Минэкономразвития России в 2005-2006 годах — подготовить методическую, технологическую и законодательную базу необходимых изменений, реформ, что значительно повысит эффективность применения ИКТ не только в государственном управлении, но и в стране в целом.
В 2004 году в рамках ФЦП "Электронная Россия (2002-2010 гг.)" по линии Минэкономразвития России выполнялось около семидесяти проектов по разным направлениям. Среди них "Архитектура электронного государства", пилотные проекты по объединению государственных информационных ресурсов (ОГИР) и разработке электронных административных регламентов (ЭАР), совершенствование законодательства, порталы органов государственной власти, пилотные проекты по созданию систем поддержки принятия решений на уровне региона (СППР), инфраструктурные проекты, электронные госзакупки и др.
С 2004 года Минэкономразвития России большое внимание уделяет вопросам стандартизации и регламентации использования ИКТ в госсекторе. Большинство работ Министерства в этом направлении носят характер "пилотных". При их реализации создаются и апробируются проекты стандартов для архитектуры электронного государства. Эти стандарты будут потом применяться в десятках и сотнях аналогичных проектов, финансируемых из бюджетов ведомств на информатизацию, а не из бюджета ФЦП "Электронная Россия". Опора на стандарты позволит обеспечить совместимость внедряемых решений, сократить расходы на ИКТ и повысить их эффективность.
В реализации проектов Минэкономразвития России с начала Программы приняли участие более 140 компаний и организаций, 36 субъектов Российской Федерации и 11 муниципальных образований.
За три года реализации Программы доля Минэкономразвития России в финансировании мероприятий практически не меняется и составляет чуть более четверти выделяемых средств (29% в 2004 году, 26% в 2005 году). Всего на мероприятия ФЦП "Электронная Россия" из федерального бюджета в 2004 году было выделено около 1,7 млрд. руб., в 2005 году — 2,2 млрд. руб. Из них доля Минэкономразвития России составила 495 млн. руб. и 585 млн. руб. соответственно.
При этом доля регионального софинансирования пилотных проектов "Электронной России" в субъектах Российской Федерации по линии Минэкономразвития России увеличилась с 5,5 млн. руб. в 2002 году до 136 млн. руб. в 2004 году", — говорит Церен Церенов, заместитель директора Департамента корпоративного управления Минэкономразвития России.
В 2005 году Минэкономразвития России планирует продолжить работу по реформированию общественных отношений и развитию законодательства в области применения ИКТ.
Для этого будут реализованы проекты в следующих направлениях:
- создание архитектуры электронного государства, включая придание официального статуса электронным формам учета и обработки информации;
- вопросы лицензирования программного обеспечения, в т.ч. возможности и целесообразности использования в госсекторе так называемого "свободного ПО";
- публикация результатов работ, проведенных в рамках ФЦП "Электронная Россия", в том числе передача обществу прав на интеллектуальную собственность, возникающую в результате выполнения проектов за счет средств налогоплательщиков;
- пилотные проекты по объединению государственных информационных ресурсов (ОГИР), например, система персонального учета населения (ОГИР ЗАГС, ПВС, ЖКХ) или система возврата "экспортного" НДС (ОГИР ФТС России, ФНС России);
- системы поддержки принятия управленческих решений на уровне регионов и муниципалитетов (СППР);
- создание электронного кадастра учета объектов недвижимости, учет юридических лиц, система учета пространственных данных;
- порталы органов государственной власти;
- электронные государственные закупки;
- прочие пилотные проекты, в том числе создание типовых решений в области архивного дела, электронных библиотек, разработка и внедрение комплексной информационной системы ВУЗа и т.д.;
- инфраструктурные проекты в целях сокращения цифрового неравенства.
Особое внимание будет уделяться разработке типовых решений, их тиражированию и созданию стандартов информационного взаимодействия, а также разработке и продвижению архитектуры электронного государства, в т.ч. в субъектах Российской Федерации и в муниципалитетах.
Задача Минэкономразвития России — подготовить законодательную и технологическую базу, которая обеспечит юридическую значимость информации, учитываемой в электронной форме, ее достоверность, а также доступность гражданам и обществу без участия чиновников", — говорит Церен Церенов, заместитель директора Департамента корпоративного управления Минэкономразвития России.
Правительством Российской Федерации для ФЦП "Электронная Россия" отведена роль двигателя информатизации страны, и Минэкономразвития России совместно с другими государственными заказчиками Программы обеспечивает максимально эффективную ее реализацию как основу построения в России современного информационного общества.
Минэкономразвития внесет в 2006 г в правительство РФ ряд законопроектов и концепций, направленных на создание электронного государства. На настоящий момент практически готовы проекты двух документов: "Концепцииформирования институтов электронного государства" и "Концепции стандартизации программного обеспечения". "Концепция формирования институтов электронного государства" определит основные принципы формирования базовых институтов государственного администрирования.
Государственный учет — это систематическое осуществление органами власти сбора и хранения данных о лицах, объектах и/или явлениях различной природы. Для защиты прав и интересов граждан должны быть выявлены все ведущиеся государством учеты, и по каждому виду учета должен быть закон, определяющий необходимость и особенности его ведения. Если учет ведется в электронной форме, то необходимо использовать инфраструктуру — электронный нотариат и архив.
Для систем электронного государственного учета, содержащих публично раскрываемые данные, требуется создание инфраструктуры раскрытия информации. Эта инфраструктура должна обеспечивать постоянную доступность гражданам через Интернет юридически значимой публичной информации государства в электронном виде.
Административные процессы необходимо единообразно описывать во всех ведомствах, чтобы обеспечить их межведомственную оптимизацию при организации "единого окна" в государственных услугах.
Независимый информационный аудит входит составной частью в систему информационного контроля деятельности государственных органов, наряду с внутренним и внешним контролем. Это часть системы гражданского контроля использования ИКТ в государстве.
Концепция вводит такое понятие, как "электронный нотариат" — это неотъемлемая часть процедуры учета и раскрытия информации. Система нотариата должна подтверждать легитимность опубликованной государством информации, а также фиксировать все изменения в составе и статусе этой информации, что исключит возможность фальсификации опубликованных данных.
В "Концепции стандартизации программного обеспечения" описываются общие принципы, требования и стандарты, которыми должны руководствоваться госорганы при закупке и установке программного обеспечения для госнужд.
Государство должно наложить на себя некоторые самоограничения, связанные с применением технологий. Это надо сделать по двум причинам: во-первых, чтобы обеспечить доступность информации в будущие периоды времени, а во-вторых, чтобы различные ведомства могли взаимодействовать друг с другом и с гражданами на технологическом уровне, чтобы технологическая несовместимость информационных систем не мешала им работать.
Кроме того, ведётся работа над законопроектом по информационному регулированию, который определяет статусы информации, режимы доступа к информации и т.д.
Главная задача закона — четко разделить информацию госорганов на секретную и общедоступную. В законопроекте также рассматривается вопрос о раскрытии информации, придаче информации официального статуса с момента ее раскрытия.
Портал госзакупок предназначен для автоматизированного сбора сведений о конкурсах, проводимых федеральными и региональными органами власти. Регионы должны создавать собственные порталы госзакупок и размещать на них соответствующие сведения.
Все порталы необходимо объединить в единую систему, создать единое информационное пространство по госзакупкам. Это означает, что предприниматель, например, из Твери, должен знать, какой конкурс объявила Тамбовская область. В настоящее время компании еще как-то могут получить информацию о госзакупках, проводимых в своей области, а о том, что делается в соседней, они уже ничего не знают.
Минэкономразвития разработало единые стандарты и требования к системам госзакупок. Многие регионы сами разрабатывают программные решения для публикации информации о проводимых ими конкурсах в сети Интернет и подстраивают их под общие стандарты, но если у кого-то нет своих решений в этой области, Минэкономразвития предоставляет необходимое ПО.
Недавно были подписаны соглашения и передали Курганской, Читинской, Челябинской Нижегородской, Псковской, Мурманской областям, Республикам Бурятия и Калмыкия программное обеспечение "Портал госзакупок" и права на его использование. В будущем федеральный и региональные порталы будут соединены между собой, но говорить о сроках возникновения на территории России единой системы госзакупок рано.
В августе 2004 г в опытную эксплуатацию был запущен федеральный портал, на котором Минэкономразвития "выкладывает" информацию о своих конкурсах. Но уже в этом году мы планируем наладить информационный обмен с регионами, пока в режиме опытной эксплуатации. Говорить о промышленной эксплуатации можно будет только после появления нормативных актов, а именно, после выхода постановления правительства РФ, в котором будет определено официальное Интернет-издание, где публикация о госзакупках будет обязательной для всех ведомств.
Такое постановление, как ожидается, выйдет к концу года. Информация на этом сайте будет, разумеется, бесплатной. После того как будет обеспечена информационная открытость госзакупок, будет налажен мониторинг и анализ цен на закупаемую продукцию, и только затем можно переходить непосредственно к торгам в электронном виде.
СПУН — это система обмена информацией, взаимодействия органов власти, местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций на основе современных информационных технологий персональными данными о гражданах России, иностранных гражданах или лицах без гражданства, временно пребывающих на территории нашей страны.
Это территориально распределенная информационная система, работающая на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, которая обеспечивает взаимодействие автоматизированных систем учета органов власти на всех уровнях в части сбора, хранения, передачи и использования персональных данных граждан. В этом году концепция системы персонального учета населения была одобрена правительством РФ.
На территории России уже реализуется 10 пилотных проектов по внедрению элементов системы персонального учета. Но говорить о промышленной эксплуатации системы пока рано: она не может начаться до тех пор, пока не будет принята законодательная база.
Сейчас Минэкономразвития разрабатывает законопроект о системе персонального учета населения. В следующем году он также будет внесен в правительство РФ. Что можно делать сейчас, пока не вышел закон? Максимум — автоматизировать "низовые" системы, то есть ЗАГСы и паспортно-визовые службы. Дело в том, что положения концепции не носят обязательного характера для создания, развития и функционирования отдельных информационных систем учета населения.
Поможем написать любую работу на аналогичную тему