Льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг и формирование системы адресного субсидирования

Стоимость жилищно-коммунальных услуг (ЖКУ) и их реальная себестоимость несоизмеримы с доходами большей части граждан (хотя доля населения в финансировании жилищно-коммунального сектора постоянно растет).

Неоправданно завышен порог (22 %) доли совокупного семейного дохода, идущей на оплату жилья (в качестве оплаты жилья предлагается считать плату за жилье по договору социального найма, которая в настоящее время составляет незначительную сумму) и жилищно-коммунальных услуг, превышение которого дает право на получение государственной субсидии.

Таким образом, почти 22% совокупного семейного дохода россиянина может пойти только на оплату жилищно-коммунальных услуг. По выводам специалистов, доля платежей за ЖКУ не должна превышать 10 % от семейного дохода, так как, с одной стороны, за пределами этой цифры начинается быстрый рост неплатежей, с другой стороны, превышение этой доли для малообеспеченных семей ведет к необходимости отказываться от жизненно важных товаров и услуг, в том числе, связанных с питанием, лечением и образованием.

Как показывает анализ, ни в развитых странах, ни в странах с переходной экономикой оплата ЖКУ не играет столь большой роли в бюджетах домохозяйств. В Западной Европе доля расходов собственно на жилищно-коммунальные услуги колеблется от 9,2 % совокупного семейного дохода. В США доля расходов собственно на жилищные и коммунальные услуги составляет 6-7% располагаемого дохода семьи. Не выделяется из этого ряда и Канада, страна, сопоставимая по суровости климатических условий с Россией. В странах Восточной Европы с переходной экономикой самая большая доля расходов на ЖКУ в совокупных доходах домохозяйства в Эстонии — 10,2%, Венгрии — 10,8%, Польше — 9,9%.

При переходе на полную оплату ЖКУ населением и приведении в действие правовых механизмов принуждения неплательщиков, может возникнуть необходимость смены жилья на более дешевое для миллионов человек. Очевидно, что при отсутствии развитого рынка аренды жилья этот процесс не может протекать без чрезмерного усиления социальной напряженности.

Существующая система субсидирования должна осуществляться с учетом:

1. изменения уровня доходов населения по группам доходности;

2.     изменения показателя уровня бедности;

3.     показателя прожиточного минимума;

4.     динамики тарифов на жилищно-коммунальные услуги;

5.     показателей издержек производства в ЖКХ.

Одним из элементов реформирования системы ЖКХ является переход на новую систему оплаты жилого помещения и коммунальных услуг при условии обеспечения социальной защиты малоимущих семей и малоимущих одиноко проживающих граждан.

Эта защита заключается в предоставлении государственной социальной помощи в виде субсидий и льгот на оплату жилищно-коммунальных услуг.

В настоящее время в Российской Федерации функционирует более 4 тысяч центров по начислению малоимущим гражданам субсидий.

В целом по России за 2005 г. выплачено субсидий на сумму более 40 млрд. руб. Уровень погашения составил 98%.