Межбюджетные отношения и реформа органов власти субъектов Федерации и местного самоуправления в контексте реформирования жилищно-коммунального хозяйства. Решение проблемы задолженности предприятий жилищно-коммунального хозяйства

Успех реформирования во многом будет определяться тем, насколько полноценно будут финансово обеспечены те расходные обязательства по поддержке ЖКХ, которые практически полностью переносятся на муниципальный уровень. Сейчас средств, предусматриваемых в региональных и местных бюджетах, часто недостаточно для возмещения затрат предприятий ЖКХ. Так, по оценкам, только последние три года уровень недофинансирования сферы ЖКХ составлял в среднем 10-12%.

Поэтому решение задач реформы ЖКХ, в первую очередь, зависит от того, насколько эффективно будет выстроена бюджетная вертикаль, обеспечивающая сбалансированность расходных функций, закрепленных за каждым уровнем бюджетной системы, с доходными источниками (с учетом средств финансовой поддержки, получаемой в рамках межбюджетных отношений). Все эти вопросы должны быть урегулированы в законопроектах, вносящих поправки в Бюджетный и Налоговый кодексы, направленные на финансовое обеспечение проводимой реформы органов государственной власти субъектов Федерации и местного самоуправления.

Как известно, процесс передачи жилья на баланс местных бюджетов, начавшийся с 1992 г., долгие годы недофинансировался из федерального бюджета. Эта накопившаяся бюджетная задолженность перед ЖКХ, наряду с задолженностью по оплате ЖКУ предприятий и организаций бюджетной сферы, стала одной из причин ухудшения финансового положения ЖКХ. Лишь в последние три года идет погашение этих долгов. Решение этой задачи, наряду с реструктуризацией задолженности самих предприятий ЖКХ, позволит в значительной степени улучшить финансовое положение в отрасли.

Подтверждением остроты этой проблемы сегодня является наличие колоссального разрыва между различными регионами по стоимости жилищно-коммунальных услуг, по доле оплаты ЖКУ населением и уровню субсидирования малообеспеченных семей.

При этом характерной тенденцией становится то, что наиболее благополучные территории с достаточно высокими доходами населения и степенью бюджетной обеспеченности имеют возможность проводить социально ориентированную политику в области ставок и тарифов оплаты ЖКУ для населения в то время, как регионы, находящиеся в более трудном финансово-экономическом положении, с меньшими бюджетными возможностями, вынуждены идти на резкое увеличение бремени оплаты ЖКУ населением.