Государственный бюджет. Бюджетный дефицит и государственный долг. Финансовая политика.

Центральное место в системе государственных финансов занимает бюджетная система. Структура бюджетной системы:

v государственный бюджет;

v бюджеты административных единиц.

Бюджет – это финансовый план образования и использования денежных фондов, которые регулируются органами государственной власти. Он включает доходную и расходную части.

Доходы государственного бюджета –налоги (75-85%), поступления от государственной собственности, взносы в государственные фонды и т.д.

Расходы государственного бюджета – затраты на социальные услуги (50%), затраты на хозяйственные нужды (10-20%), расходы на вооружение и обеспечение внешней торговли (10-20%), административно-управленческие расходы (5-10%), платежи по государственному долгу.

Выполнение бюджета – это когда доходы равны расходам или доходы больше расходов (профицит). Дефицит – это доходы меньше расходов. Дефицит бюджета покрывается  государственными займами; дополнительной эмиссией денег и др.

Государственный долг – это накопленная задолженность правительственных органов, то есть накопленные за ряд лет дефициты государственного бюджета. Пути погашения внешнего долга:

1) выплаты из официальных резервов (национальных золотовалютных запасов);

2)    консолидация задолженности, то есть превращение кратко и среднесрочных долгов в долгосрочные долги;

3)    конверсия задолженности, то есть превращение внешнего долга в долгосрочные иностранные инвестиции;

4)    льготные кредиты международных банков и других структур.

Структура государственного долга:

- по отношению к национальной экономике - внешний и внутренний;

- по продолжительности: краткосрочный  (до одного года); среднесрочный (от одного до пяти лет), долгосрочный  (свыше 30 лет).

Финансовая политика – это:

Ø    процесс государственного регулирования финансовых ресурсов с целью достижения основных задач национальной экономики;

Ø    система финансовых мер, направленных на регулирование фактического уровня ВВП и занятости ресурсов путём изменения уровня государственных расходов и налоговых поступлений.

Основные типы финансовой политики:      дискреционная и не дискреционная политика.

       Дискреционная политика, основанная на манипулировании доходами и расходами государственного бюджета,  проводиться государственными органами для достижения определенных целей (например, стабилизация экономической цикличности). Политика государственных расходов – это набор инструментов государственной политики, обеспечивающих целенаправленное распределение  бюджетных средств. Эта политика предполагает изменения в финансировании общественных работ, социальных программ, осуществлении государственных инвестиций и закупок, изменении расходов трансфертного и пере распределительного характера. Расходы бюджета разделяются на текущие и капитальные расходы. Текущие расходы бюджета – это расходы государства на потребление (выплата заработной платы госслужащим, закупка товаров и услуг, ликвидация чрезвычайных ситуаций), выплату процентов по внутреннему и внешнему долгу, субсидии и переводы средств (в местные бюджеты, госпредприятиям, частному сектору).

        Система социальной защиты включает: 1) государственные социальные гарантии (бесплатное здравоохранение, образование, льготы отдельным группам населения и др.), 2) социальную помощь малообеспеченным слоям населения, 3) социальное страхование за счёт целевых взносов   работников, нанимателей и государства, 4) регулирование отношений занятости. Социальные гарантии – это обязательства государства перед членами  общества по формированию их доходов, условий получения рабочих мест, условий получения товаров и услуг. Капитальные расходы бюджета – это расходы государства на инвестиции в основные фонды и переводы капитального характера (госпредприятиям, местным бюджетам, др.).

Политика государственных доходов или иначе фискальная политика предполагает изменения в налогах и налоговой системе. К инструментам налоговой политики относят:

- изменение системы налогового обложения;

- изменение и дифференциация налоговых ставок;

- предоставление, изменение или отмена налоговых льгот.

Функции фискальной политики:

• Финансовая (финансирование деятельности государства);
• Социальная (перераспределение и выравнивание доходов населения);
• Регулирующая (антициклическое и антиинфляционное регулирование).

     Не дискреционная политика, основанная на действии встроенных стабилизаторов, то есть способности экономики к саморегулированию (без вмешательства государства). К числу встроенных стабилизаторов относят:

• налоги, так как с ростом доходов экономических субъектов объём налоговых поступлений в государственный бюджет увеличивается, а с уменьшением доходов – сокращается автоматически.
• социальные выплаты, так как, например, с увеличением занятости увеличивается объём поступлений в бюджеты и  фонды социального страхования, что автоматически способствует увеличению выплат населению и наоборот.
• программы помощи фермерам, когда государство в случае значительного изменения цен сельскохозяйственной  продукции с помощью государственных закупок  уменьшает или увеличивает её предложение, что ведёт к автоматической корректировке цен.
•  надёжность компаний, которые для сохранения стабильного положения на рынке сохраняют стабильный уровень дивидендов по акциям, и колебания конъюнктуры рынка оказывают влияние на доходы компании в целом, но не на спрос на ценные бумаги этих компаний.
• инертность склонности к потреблению, когда объём и структура потребления  изменяются не так быстро, как доход потребителя.

Поступления в бюджет в зависимости от средней налоговой ставки (налоговой нагрузки) отражает кривая Лафера. Поступления в бюджет увеличиваются при ставке до 40% и начинают снижаться при более высоких ставках.

 Основные виды финансовой политики различают в зависимости от влияния на деловую активность экономических субъектов (стимулирование, ограничение), что отражается в изменении макроэкономических показателей и прежде всего ВВП. Это  политика, которая  стимулирует экономический рост, стабилизацию экономических процессов или их сдерживание, то есть ограничение деловой активности (табл.9.1).

Таблица 9.1

Особенности основных видов финансовой политики