В мировой практике широко используются различные денежные фонды, как бюджетные, так и внебюджетные. Роль и значение последних постоянно меняются в зависимости от социально-экономической конъюнктуры.
Внебюджетные фонды (ВБФ) представляют собой характерный финансовый инструмент, суть которого состоит в обособлении субъектом (государством, физическим, юридическим лицом или другим владельцем) части общеизвестных денежных ресурсов для удовлетворения своих специфических потребностей. Общими причинами образования ВБФ являются ограниченность жизненных ценностей и наличие товарно-денежных отношений; соответственно их экономическую основу составляет многообразие форм собственности (сочетание частной, коллективной, государственной и т.д.). Цель ВБФ заключается в удовлетворении специфических потребностей субъектов. Форма функционирования ВБФ —планомерность: фонды всегда создаются для конкретных целей, а поэтому существуют только в плановом порядке. Функции ВБФ аналогичны функциям всех финансовых категорий. Главная из них — перераспределение финансовых потоков.
Как явление ВБФ выступают, с одной стороны, финансовой категорией, а с другой — субъективным стоимостным инструментом экономической деятельности. Как финансовая категория ВБФ выражают совокупность экономических отношений между субъектами по поводу формирования и использования денежных ресурсов для удовлетворения специфических потребностей.
Финансовую базу внебюджетных фондов составляет стоимость созданного продукта, прежде всего ВВП. Источниками ВБФ являются:
1) издержки производства минус оплата труда;
2) оплата труда;
3) прибыль.
Если ВБФ формируются через отчуждение национального дохода, то их природа имеет характер прямого налога, а при отчуждении части издержек производства — характер косвенного налога.
Таким образом, общим источником ВБФ служат доходы предприятий и населения, а не средства государства. Последнее лишь изымает денежные ресурсы у имущих и передает по целевому назначению нуждающимся.
В любом обществе есть нетрудоспособные люди, которые в силу объективных жизненных обстоятельств не в состоянии обеспечить свое существование, — дети, инвалиды, старики, люди, временно нетрудоспособные.
Социальное страхование может осуществляться как государством в рамках государственного (федерального) бюджета, так и вне государственного бюджета, через специальные внебюджетные фонды. Россия избрала вторую систему — использование государственных социальных ВБФ.
В состав государственных социальных ВБФ РФ в настоящее время входят:
• Пенсионный фонд РФ (ПФ РФ);
• Фонд социального страхования РФ (ФСС);
• Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования РФ (ФФОМС и ТФОМС).
Эти фонды аккумулируют средства для реализации важнейших социальных гарантий — государственного пенсионного, социального и обязательного медицинского страхования.
В организационном отношении социальные внебюджетные фонды — самостоятельные финансово-кредитные организации. Однако их самостоятельность имеет свои особенности и существенно отличается от экономической самостоятельности частных организаций. Внебюджетные социальные фонды организуют мобилизацию и использование средств фондов в размерах и на цели, регламентированные государством.
Основными задачами ПФ РФ являются:
• аккумуляция страховых платежей;
• финансирование расходов в соответствии с назначением Фонда.
Средства ПФ РФ направляются на выплаты:
1) государственных пенсий (по возрасту, за выслугу лет, при потере кормильца);
2) пенсий по инвалидности, военнослужащим;
3) компенсаций пенсионерам;
4) материальной помощи престарелым и инвалидам;
5) пособий на детей в возрасте от полутора до шести лет, одиноким матерям, на детей, инфицированных ВИЧ;
6) пострадавшим от аварии на Чернобыльской АЭС.
Основные задачи ФСС:
• обеспечение гарантированных государством пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, при рождении ребенка, на погребение, на санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей, а также на другие цели государственного социального страхования, предусмотренные законодательством;
• участие в разработке и реализации государственных программ по охране здоровья работников, мер по совершенствованию социального страхования;
Фонды обязательного медицинского страхования РФ (ФОМС) призваны обеспечить гражданам страны получение равной медицинскои и лекарственной помощи соответственно программам обяательного медицинского страхования. ФОМС подразделяются на федеральный и территориальные.
Основные задачи ФОМС:
• реализация Закона РФ «О медицинском страховании граждан в РФ»;
• обеспечение прав граждан в системе обязательного медицинского страхования (ОМС);
• участие в разработке и осуществлении государственной финансовой политики в области ОМС;
• выравнивание условий деятельности территориальных фондов по финансированию ОМС;
• разработка и осуществление комплекса мероприятий по обеспечению финансовой устойчивости системы ОМС.
Поможем написать любую работу на аналогичную тему