ДРУГИЕ ФОРМЫ НОВОГО ПРОТЕКЦИОНИЗМА

Количественные ограничения экспорта. Добровольное ограничение экспорта представляет собой один из вариантов квотирования. Это квота, вводимая страной-экспортером, а не страной-импортером. Такие меры могут навязываться страной-импортером, которая хотела бы избежать введения прямых ограничений, что запрещено ГАТТ/ВТО, путем убеждения или угрозы применения санкций. Результаты такого шага аналогичны введению квот, но при добровольном ограничении экспорта рента квотирования автоматически присваивается страной-экспортером. В табл. 14.1 приведены оценки ренты, получаемой в результате мер по ограничению импорта в США1.

Таблица 14.1

Оценка ренты для ряда мер по ограничению импорта, принятых в США (млн. долл.)

* Звездочкой отмечены товары, которые стали объектом добровольного ограничения экспорта, на остальные товары налагались квоты.

Политика добровольного ограничения экспорта в настоящее время достаточно распространена. Наиболее известны случаи добровольного ограничения экспорта японских автомобилей в США (в размере примерно 1,8 млн. автомобилей в год) и во Францию (примерно 3% рынка). Существуют и многосторонние соглашения, например соглашения по текстилю, приведшие к добровольному ограничению экспорта 22 странами. Экспортеры сырьевых или стратегических товаров также иногда организуют международный картель в целях самостоятельного ограничения экспорта и использования своего монопольного положения для того, чтобы продавать меньше, но по более высокой цене. Международная торговля знает много попыток создания картелей, самым известным из которых является ОПЕК — Организация стран—экспортеров нефти.

Государственные субсидии и демпинг. Государственные субсидии производителям представляют собой альтернативу таможенным пошлинам, если приходится отменять пошлины, но защитить национальное производство необходимо. Субсидирование призвано изменить цену, с которой столкнутся отечественные производители, не меняя цен для потребителей. Благодаря государственным субсидиям за каждый проданный товар национальное предприятие-производитель получает цену, превышающую плату потребителя. По субсидированной цене национальные производители могут предложить товар в большем количестве. Потребители продолжают платить мировую цену за единицу товара, а производители реально получают цену, равную мировой, и субсидии. Государственные субсидии, таким образом, ведут к сокращению импорта. Чистые потери от субсидирования, вызванные неэффективной работой производителей, имеют место и при таможенной защите в форме пошлин и квот. Но в отличие от применения пошлин потребители не несут потерь, поскольку по-прежнему покупают товар по мировой цене.

Многие экономисты считают, что по эффективности субсидии предпочтительнее таможенных пошлин. Мотивируется это тем, что субсидии влекут за собой единственное искажение — искажение производства, тогда как пошлины порождают два искажения — искажение производства и искажение потребления. Вместе с тем субсидии выплачиваются из бюджета, который формируется в основном за счет налогов. Многие виды налогов, в особенности косвенные, существенно искажают оптимальное использование ресурсов. Поэтому лишь в редких случаях, когда бюджет формируется в основном за счет прямых налогов на доходы, мало искажающих потребление, субсидирование действительно не будет значительно искажать потребление в стране. Тем не менее субсидии часто применяются вместе с пошлинами, и таможенная пошлина на товар направляется на субсидирование производства того же товара внутри страны. Такая политика вписывается в стратегию замещения импорта. Государство также может субсидировать экспортные отрасли производства, чтобы поощрить развитие тех секторов, которые работают на экспорт и потому обладают сравнительными преимуществами.

Демпинг — это продажа товара за рубежом по цене ниже внутренней. На внутреннем рынке компании покрывают убытки, понесенные от продажи товара за границей по низким ценам. Субсидии на экспорт могут рассматриваться как демпинг, запрещенный правилами ГАТТ/ВТО, как незаконная конкуренция. США периодически обвиняют страны Европы в применении демпинга, в частности путем поддержки таких секторов, как черная металлургия, сельское хозяйство, аэрокосмическая промышленность. Японию также часто упрекают за использование демпинга, а иногда и применяют против нее санкции, как это имело место по компьютерной технике.