Доктрина ГАТТ/ВТО основана на свободе торговли, считающейся самым надежным средством использования странами своих сравнительных преимуществ. Задача ВТО — снижение мировых цен, международная специализация стран на товарах и услугах, которые обеспечивают для них наибольший экономический эффект и повышение общемирового уровня жизни. Однако государства часто используют меры протекционизма. Множество аргументов в пользу протекционистского режима выдвигалось и отстаивалось, в частности, производителями и чиновниками, извлекавшими выгоду из такой ситуации.
Защита национальной экономики. Обычно выдвигают пять аргументов в защиту национальной экономики.
Аргумент о молодости отрасли. Страна прибегает к протекционизму, когда она рассчитывает на появление потенциального сравнительного преимущества в промышленности, еще не установившегося из-за молодости данной отрасли, нехватки опыта, ограниченности объема производства и отсутствия экономии на масштабе. Этот аргумент часто выдвигается в защиту развивающихся стран, в частности, в ходе создания Общей системы преференций — исключений из правил. В прошлом на него часто ссылался А. Гамильтон — секретарь Казначейства США при Джордже Вашингтоне в молодой американской республике, затем — Фридрих Лист в Германии. В настоящее время данный аргумент снова используется во многих странах. При этом защита может принимать вид пошлин, квот на импорт или субсидирования и открытия национальным предприятиям привилегированного доступа на рынок государственных заказов.
Допустимое применение защиты для зарождающейся отрасли требует выполнения нескольких условий: 1) потенциальные сравнительные преимущества должны быть выявлены государством до начала защиты, чтобы не защитить отрасль, которая никогда не получит сравнительных преимуществ; 2) следует определить момент, когда становящаяся конкурентоспособной отрасль будет готова к отмене защиты; 3) необходимо добиться, чтобы защита, дающая искусственную поддержку отрасли, не помешала ей стать действительно конкурентоспособной; 4) как только отрасль становится конкурентоспособной, ее преимущества должны превысить издержки, понесенные потребителями в период защиты.
Аргумент о стареющей отрасли. Обратный предыдущему аргумент [выдвигается для временной защиты старых отраслей или товаров, по [Которым страна утрачивает сравнительное преимущество. Чтобы облегчить перераспределение факторов производства в другие конкурентоспособные сектора, чего невозможно добиться мгновенно, государство временно защищает старые отрасли от иностранной конкуренции (обычно это производство стали, текстиля, судостроение). При этом могут возникнуть искажения макроэкономических параметров, влекущие огромные общественные издержки.
Аргумент о налоговых сборах. Поскольку пошлина является налогом, она порождает доход (за исключением запретительных пошлин, которые не дают никаких поступлений, так как прекращают всякий импорт). Страна должна обеспечить, чтобы общественные издержки взимания пошлин не превышали издержек внутренних налогов. В настоящее время аргумент о налоговых сборах редко применяется в развитых странах: например, поступления от пошлин составляют менее 2% налоговых сборов правительства США. Напротив, в развивающихся странах их доля высока и может превышать 50%.
Аргумент о перераспределении доходов. Таможенные пошлины защищают доходы от фактора производства, относительно редкого в данной стране, и снижают доход от избыточного фактора в соответствии с теорией Столпера — Самуэльеона. Или же они защищают стоимость специфического фактора данного сектора, который больше не является сравнительным преимуществом (например, аграрный доход в модели специфических факторов).
Аргумент занятости. Иногда введение таможенных пошлин оправдывается тем фактом, что они защищают отечественную рабочую силу от иностранной конкуренции. Этот аргумент обманчив, ведь даже если заработная плата в данной стране более высокая, то и производительность труда может быть выше, а стоимость труда более конкурентной. Если это не так, то страна не обладает сравнительным преимуществом в данной отрасли. Тогда стремление постоянно защищать отрасль равнозначно попытке специализироваться на выпуске товара, по которому страна абсолютно неконкурентоспособна. И здесь возникают по крайней мере два вопроса: 1) сколько рабочих мест позволит сохранить защита? 2) во сколько обойдется каждое такое сохраненное рабочее место?
В Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) в 1987 г. подсчитали прирост национального производства, вызванный ограничением импорта японских автомобилей. Было показано, что число сохраненных рабочих мест крайне ограниченно, например, 20 — 35 тыс. в США, 2 — 4 тыс. в Великобритании, 3—3,6 тыс. во Франции. Это Незначительное количество в сравнении с числом увольнений из-за неконкурентоспособности западных автомобилестроителей и потери ими доли внешнего рынка.
Расчеты издержек по сохранению рабочих мест, в частности в США, показывают, что каждое рабочее место обошлось обществу в 93— 250 тыс. долл., т.е. во много раз больше, чем заработная плата на этом рабочем месте.
Аргументы о внешнеэкономических отношениях. Здесь могут быть следующие аргументы.
Аргумент о торговом балансе. Повышая цены на импортируемые товары, пошлина, в принципе, должна сокращать их ввоз, и потребление импортных товаров уменьшается в пользу национальных. Замена первых на вторые зависит от эластичности спроса на импортные товары, т. е. реакции спроса на изменение цен на импорт, которая будет тем слабее, чем меньше существует заменителей импортной продукции. Если предположение о сокращении импорта оправданно, то пошлина улучшает торговый баланс. Иногда введению пошлин предпочитают девальвацию валюты, что ведет к удорожанию всех импортных товаров в национальной валюте и, следовательно, к сокращению их потребления.
Аргумент о санкциях. Страны-партнеры могут воспринять пошлины как санкции в ответ на протекционистские меры типа демпинга или субсидирования. Возникает риск вступления в замкнутый круг обмена угрозами нарастающей силы или постепенного закрытия границ, как это произошло в 1930-е годы. Или более поздний пример. Принятие Испании и Португалии в ЕС в 1986 г. из-за протекционизма общей аграрной политики сообщества лишило рынка американских фермеров, которые экспортировали в эти страны 2—3 млн. т маиса в год. В ответ США ввели пошлины в размере 200% на ряд товаров из Европы, таких, как коньяк, белые вина, джин и др. При этом США представляли собой главный зарубежный рынок сбыта коньяка для стран ЕС. Несколькими днями позднее ЕС ввело контрсанкции против американского риса. В конце концов в январе 1987 г. ЕС выделило США ежегодную квоту на рынке Испании и Португалии в объеме 2 млн. т маиса и 300 тыс. т сорго.
Аргумент независимости от других стран выдвигается в области энергетики (например, попытка США ввести пошлину на импорт нефти из стран Персидского залива) или в области импорта технологий (например, высокие пошлины на ввоз американских компьютеров в Бразилию для защиты технологической независимости страны).
Аргумент национальной обороны. Еще в 1772 г. Адам Смит отстаивал закон, запрещавший перевозки иностранными судами английских товаров в целях поддержки английского флота. В настоящее время действуют также различные запреты на импорт или экспорт товаров, связанных с национальной обороной. Например, нормы Координационного комитета по экспортному контролю (КОКОМ), препятствующие вывозу высоких технологий в страны Востока.
Аргумент о стратегическом преимуществе учитывает возможность изменения сравнительных преимуществ и получения стратегических преимуществ. Современный анализ несовершенной конкуренции показывает, что субсидии, дающие первоначальное преимущество неконкурентоспособным фирмам, могут привести к изменению соотношения сил на мировом рынке и обеспечить стране получение сравнительных преимуществ. Страна, первой применившая субсидирование, может получить стратегическое преимущество для своих компаний. Такое явление характерно для отраслей высоких технологий, где поддержка исследовательской деятельности играет важную роль в обретении доминирующего положения на международном рынке.
Аргумент условий обмена. Как было показано выше, пошлина улучшает условия обмена для крупной страны-импортера или страны, входящей в мощные экономические объединения или зоны (например, ЕС), которая способна влиять на мировые цены. При этих условиях введение пошлин может быть выгоднее, чем свободная торговля. Иными словами, существует оптимальный уровень пошлины, который приносит большую прибыль данной стране, чем свободная торговля.
Поможем написать любую работу на аналогичную тему