Правовая основа взаимодействия следователя с органами дознания при расследовании уголовных дел

История становления и развития правового регулирования взаимодействия следователей органов внутренних дел с органами дознания прошла сложный и противоречивый путь. Начиная с 1917 года и по настоящее время вопросы упорядочения взаимодействия указанных субъектов находятся в центре внимания законодателя, научных исследований и непрекращающихся дискуссий. В разное время принимались нормативные правовые акты, которые в той или иной мере освещали отдельные вопросы взаимодействия следователей ОВД с органами дознания. В 1960 году был принят УПК РСФСР, в котором были закреплены процессуальные отношения вышеуказанных субъектов (ч. 4 ст. 127 УПК 1960 г.), а также упоминалось о возможности применения группового метода расследования (ч. 3 ст. 129 УПК 1960 г.). Однако вопрос о возможности объединения в одной группе следователей и сотрудников органов дознания УПК РСФСР не затрагивал. Изменения в регулировании взаимодействия нашли свое отражение и в УПК РФ, и, вместе с тем, тенденция слияния дознания с предварительным следствием и возрастания роли дознания в предварительном расследования, достигла своего наивысшего развития в ныне действующем УПК РФ 2001 г. Данный вывод подтверждается следующими обстоятельствами:

– дознание по УПК РФ стало пониматься исключительно как самостоятельная форма предварительного расследования;

– процессуальный статус дознавателя по УПК РФ практически не отличается от статуса следователя;

– круг дел, подследственных дознавателям по УПК РФ значительно превышает количество дел, подследственных органам дознания по последней редакции УПК РСФСР 1960 г., действовавшей непосредственно перед вступлением в действие УПК РФ 2001 г.

Дознание в том виде, в котором оно регулируется в УПК РФ 2001 г. на самом деле является ничем иным как следствием, производимым должностным лицом органа дознания дознавателем.

Решение всех возникающих вопросов невозможно без правового регулирования положения взаимодействующих сторон.

Правовую основу взаимодействия следователя и оперативно-розыскных подразделений составляют:

– Конституция Российской Федерации;

– международные договоры Российской Федерации по вопросам взаимодействия правоохранительных органов в сфере борьбы с преступностью;

– законодательство в сфере оперативно-розыскной и государственной судебно-экспертной деятельности, в частности Федеральный закон "Об оперативно-розыскной деятельности";

– уголовное и уголовно-процессуальное законодательство Российской Федерации;

– Указы Президента Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации;

Правовая основа взаимодействия следователя и оперативно-розыскных подразделений имеет два уровня – законодательный и подзаконный, в который входит ведомственное и межведомственное регулирование. Рассмотрим их последовательно.

Законодательное регулирование:

Уголовно-процессуальное законодательство России предусматривает взаимодействие следователя и органа дознания по находящимся в производстве следователя уголовным делам. В п. 4 ч. 2 ст. 38 УПК РФ предусмотрено право следователя давать органу дознания в случаях и порядке, установленных УПК РФ, обязательные для исполнения письменные поручения о проведении оперативно-розыскных мероприятий, производстве отдельных следственных действий, об исполнении постановлений о задержании, приводе, об аресте, о производстве иных процессуальных действий, а также получать содействие при их осуществлении.

В случаях, когда возникает необходимость производства следственных действий или розыскных мероприятий на территории другого района или населенного пункта, следователь зачастую не имеет возможности провести их лично. Поэтому возникает необходимость взаимодействия с органами дознания, осуществляющими свою деятельность в интересующем следователя районе. Важнейшей особенностей является четко установленный законом срок исполнения поручений следователя в порядке ст.152 УПК РФ, который не должен превышать 10 суток. Для реализации этого права следователь составляет письменное поручение о производстве розыскных или следственных действий на имя руководителя органа дознания. Образец такого поручения содержится в приложении 45 к УПК РФ.

Уголовно-процессуальный закон предусматривает и регламентирует и некоторые другие случаи взаимодействия следователя и органов дознания. Принятие органом дознания оперативно-розыскных мер по делам, переданным следователю до установления лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого (ч.4 ст.157 УПК РФ). Данная форма взаимодействия возникает в ситуациях, когда ни органу дознания, ни следователю не удалось "по горячим следам" установить лицо, подлежащее привлечению в качестве обвиняемого. В таких случаях орган дознания до передачи уголовного дела следователю и без поручения последнего принимает необходимые меры к установлению и изобличению данного лица и сообщает о результатах своей работы следователю в письменном виде. Основным направлением принимаемых оперативно-розыскных мер при этом является собирание и фиксация данных о лице, совершившим преступление, свидетелях, документах или предметах, которые могли бы способствовать установлению обстоятельств совершенного преступления и лиц, виновных в его совершении. Во всех иных случаях после выполнения неотложных следственных действий и направления уголовного дела прокурору орган дознания может производить по нему следственные действия и оперативно-розыскные мероприятия только по поручению следователя.

И.М. Гуткин высказывает мнение о том, что закрепленная в ч.4 ст.157 УПК РФ обязанность уведомления следователя органом дознания о результатах своей работы является самостоятельной формой процессуального взаимодействия, именуемой взаимным информированием следователя и органа дознания. Взаимному обмену информацией должно уделяться определенное внимание, и он лежит в основе взаимодействия. Такой обмен неотделим от деятельности по обнаружению и фиксации сведений, имеющих значение для дела, и выделение его в отдельную форму взаимодействия излишне.

В ч. 7 ст. 164 УПК РФ предусмотрено право следователя привлечь к участию в следственном действии должностное лицо органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, о чем делается соответствующая отметка в протоколе. В отличие от права следователя получать содействие органов дознания при производстве процессуальных действий, предусмотренного п. 4 ч. 2 ст. 38 УПК РФ, данная норма предусматривает право следователя привлекать должностное лицо субъекта оперативно-розыскной деятельности к участию в следственном действии, даже если это лицо не является сотрудником органа дознания. По мнению И.А. Цоколова, сотрудники оперативных служб, о которых сказано в ч. 7 ст. 164 УПК РФ, либо работают в следственно-оперативной группе, либо осуществляют так называемое оперативное сопровождение расследования в других формах. Обычно участие этих сотрудников связывается с проведением трудоемких следственных действий, таких, как обыск, выемка, осмотр. Однако, по смыслу закона, следователь может привлечь их для выполнения других следственных действий, в том числе допроса.

В ст. 210 УПК РФ предусмотрено взаимодействие следователя и органов дознания при розыске подозреваемого или обвиняемого. Если место нахождения подозреваемого, обвиняемого неизвестно, то следователь поручает его розыск органам дознания, о чем указывает в постановлении о приостановлении предварительного следствия или выносит отдельное постановление (ч. 1 ст. 210 УПК РФ). Розыск подозреваемого, обвиняемого может быть объявлен как во время производства предварительного следствия, так и одновременно с его приостановлением (ч. 2 ст. 210 УПК РФ).

Регулирование взаимодействия следователя с органами дознания и оперативно-розыскными подразделениями следует разграничивать в зависимости от того, приостановлено предварительное следствие по уголовному делу или нет. Если предварительное следствие по уголовному делу не приостановлено, то взаимодействие следователя и органов дознания (оперативно-розыскных подразделений) направлено на установление лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого, осуществляется на основании ч. 5 ст. 208 УПК, в которой говорится, что следователь до приостановления предварительного следствия принимает меры по розыску либо установлению лица, совершившего преступление. Приостановление предварительного следствия представляет собой перерыв в ведении дела в силу объективно сложившихся условий, которые явились препятствием завершения расследования уголовного дела в обычном порядке. Приостановление предварительного следствия прерывает течение сроков расследования, но предполагает продолжение его в будущем после преодоления препятствующих этому обстоятельств и возобновления расследования. Время, на которое было приостановлено расследование, не включается в срок следствия.

Обстоятельствами, препятствующими завершению расследования, являются основания приостановления следствия, к которым ст.208 УПК относит случаи когда:

1) лицо, подлежащее привлечению в качестве обвиняемого, не установлено;

2) подозреваемый или обвиняемый скрылся от следствия, либо место его нахождения не установлено по иным причинам;

3) место нахождения подозреваемого или обвиняемого известно, однако реальная возможность его участия в уголовном деле отсутствует;

4) временное тяжелое заболевание подозреваемого или обвиняемого, удостоверенное медицинским заключением, препятствует его участию в следственных и иных процессуальных действиях.

Этот перечень является исчерпывающим, и никакие иные обстоятельства (тяжелое заболевание потерпевшего, свидетеля, невозможность производства в данный момент экспертиз и иных следственных действий и т.п.) не могут служить основанием для приостановления предварительного следствия. В подобных ситуациях следователь должен возбуждать ходатайства о продлении сроков предварительного следствия, а не приостанавливать его.

Интерес вызывает закрепленное в УПК РФ положение о том, что в случае необходимости проведения оперативно-розыскных мероприятий допускаются встречи сотрудника органа дознания, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, с подозреваемым с письменного разрешения дознавателя, следователя или суда, в производстве которых находится уголовное дело (ч. 2 ст. 95 УПК РФ). Используемая в данной норме формулировка "в случае необходимости проведения оперативно-розыскных мероприятий" не дает возможности точно определить, с какой целью допускается встреча сотрудника органа дознания с подозреваемым. На наш взгляд, такая встреча может быть проведена с целью проведения опроса либо отождествления личности, поскольку проведение иных оперативно-розыскных мероприятий, предусмотренных в ст. 6 Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности", в данном случае невозможно.

Статья 95 УПК РФ не содержит ответа на вопрос, с какой целью может проводиться опрос подозреваемого, содержащегося под стражей. По мнению С. П. Щербы, проведение опросов с участием подозреваемого имеет целью сбор фактических данных об обстоятельствах преступления, а также решение иных задач выявления, предупреждения, пресечения, раскрытия преступления и установления всех лиц, его совершивших. В связи с этим возникает вопрос о том, допустимо ли проведение оперативным работником опроса подозреваемого, содержащегося под стражей, об обстоятельствах совершенного им преступления, в частности, о его роли в совершении преступления, цели, мотивах, способах совершения и сокрытия преступления и иных обстоятельствах, сведения о которых могут иметь значение как изобличающие его. На практике опросы подозреваемых имеет большое значение, так подозреваемый Н. по уголовному делу № 4065 возбужденного 21.02.2013 г. по ч.2 ст.158 УК РФ в ходе опроса указывает места похищенного имущества.

Эффективность и законность проведения таких мероприятий на стадии предварительного следствия зависит во многом от правильно организованного взаимодействия следователя и сотрудников оперативных подразделений. Следователь, давая разрешение на встречу оперативного работника с подозреваемым, содержащимся под стражей, для проведения оперативно-розыскных мероприятий, должен помнить, что именно он несет ответственность за соблюдение прав и интересов подозреваемого, и в связи с этим разъяснять оперативному работнику недопустимость нарушения законности. Рассмотренные нормы позволяют при правильной организации взаимодействия следователя и оперативных работников на данном этапе эффективно решать задачи по получению различного рода информации, соблюдая при этом законные права и интересы подозреваемых и обвиняемых лиц, содержащихся под стражей.

Вышеперечисленные нормы УПК РФ регламентируют взаимодействие следователя и оперативного подразделения, выполняющего функции органа дознания. Однако взаимодействие названных субъектов не исчерпывается только рамками уголовного процесса. Основные направления взаимодействия следователя с оперативно-розыскными подразделениями заключаются в использовании возможностей последних как субъектов оперативно-розыскной деятельности, а не как органов дознания. Именно такой вид взаимодействия непроцессуальный является наиболее распространенным и имеет собственную правовую базу.

Важный исторический момент в создании правовой основы для взаимодействия следственных и оперативных подразделений стало принятие в 1995 году Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности". Если раньше следователь имел право поручать органам дознания производство розыскных и следственных действий, то теперь, в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 7 Закона "Об оперативно-розыскной деятельности", следователь по находящимся в его производстве уголовным делам имеет право поручать субъекту оперативно-розыскной деятельности проведение любого из четырнадцати оперативно-розыскных мероприятий, предусмотренных в ст. 6 Закона "Об оперативно-розыскной деятельности", а именно: опрос; наведение справок; сбор образцов для сравнительного исследования; проверочная закупка; исследование предметов и документов; наблюдение; отождествление личности; обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств; контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений; прослушивание телефонных переговоров; снятие информации с технических каналов связи; оперативное внедрение; контролируемая поставка; оперативный эксперимент. Многие из перечисленных мероприятий следователь и ранее поручал проводить оперативным подразделениям, однако, не на основании Закона, а в соответствии с ведомственными нормативными актами. Законодательное урегулирование этой деятельности значительно облегчает взаимодействие следователя и оперативно-розыскных подразделений. Вместе с тем, не все разделяют такую точку зрения. По мнению В.Д. Дармаева, "наделение следователя правом дачи поручений по проведению оперативно-розыскных мероприятий приведет к смешению уголовно-процессуальной и оперативно-розыскной деятельности. Не каждый следователь владеет знаниями о методах и возможностях оперативно-розыскных мероприятий, которые не являются уголовно-процессуальными действиями. Поэтому целесообразнее сформулировать данную норму как в прежнем законе". Следователю целесообразно связаться с оперативным работником и обсудить предстоящее поручение с целью исключения его неправильного толкования или ненадлежащего исполнения.

УПК РФ и Закон "Об оперативно-розыскной деятельности" не могут регламентировать весь круг взаимоотношений, возникающих между следователем и оперативно-розыскными подразделениями. Такие вопросы регламентируются ведомственными и межведомственными подзаконными актами: приказами, инструкциями, указаниями.

Ведомственное и межведомственное регулирование:

Некоторые вопросы взаимодействия следователя и оперативно-розыскных подразделений регламентируются межведомственной Инструкцией о порядке представления результатов оперативно-розыскной деятельности органу дознания, следователю, прокурору или в суд. Инструкция состоит из нескольких разделов. В общих положениях дается определение результатов ОРД, под которыми понимаются фактические данные, полученные оперативными подразделениями в установленном Федеральным законом "Об оперативно-розыскной деятельности" порядке, о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного преступления, о лицах, подготавливающих, совершающих или совершивших правонарушение, скрывшихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения наказания и без вести пропавших, а также о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации.

Результаты ОРД представляются в виде рапорта об обнаружении признаков преступления или сообщения о результатах оперативно-розыскной деятельности. К этим документам, прилагаются (при наличии) полученные (выполненные) при проведении ОРМ материалы фото и киносъёмки, аудио и видеозаписи и иные носители информации, а также материальные объекты, которые в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством могут быть признаны вещественными доказательствами.

При этом информация о времени, месте и обстоятельствах получения прилагаемых материалов, документов и иных объектов, полученных при проведении ОРМ, должна быть отражена в рапорте об обнаружении признаков преступления и/или сообщении.

В случае необходимости описание индивидуальных признаков указанных материалов, документов и иных объектов может быть изложено в отдельном приложении к сообщению (рапорту)

Органу дознания, следователю, прокурору или в суд представляются те результаты ОРД, которые могут:

– служить поводом и основанием для возбуждения уголовного дела;

– быть использованы для подготовки и осуществления следственных и судебных действий;

– использоваться в доказывании по уголовным делам в соответствии с положениями уголовно-процессуального законодательства, регламентирующими собирание, проверку и оценку доказательств.

Результаты ОРД могут служить основой для формирования всех видов доказательств, создавать условия и предпосылки для их установления.

Во втором разделе инструкции излагаются требования, предъявляемые к результатам ОРД, представляемым органу дознания, следователю, прокурору или в суд.

Результаты ОРД, представляемые для решения вопроса о возбуждении уголовного дела, должны содержать достаточные данные, указывающие на признаки преступления, а именно: сведения о том, где, когда, какие признаки и какого именно преступления обнаружены; при каких обстоятельствах имело место их обнаружение; сведения о лице (лицах), его совершившем (если они известны), и очевидцах преступления (если они известны); о местонахождении предметов и документов, которые могут стать вещественными доказательствами; о любых других фактах и обстоятельствах, имеющих значение для решения вопроса о возбуждении уголовного дела.

Сведения, содержащиеся в представляемых результатах, должны позволять сделать вывод о наличии события и его противоправности.

Результаты ОРД, представляемые для подготовки и осуществления процессуальных действий, должны содержать сведения (при установлении таковых) о местонахождении лиц, скрывающихся от органов предварительного расследования и суда; о лицах, которым известны обстоятельства и факты, имеющие значение для уголовного дела; о возможных источниках доказательств; о местонахождении предметов, перечисленных в части первой статьи 81 УПК РФ – перечисляются вещественные доказательства:

1) которые служили орудиями преступления или сохранили на себе следы преступления;

2) на которые были направлены преступные действия;

2.1) деньги, ценности и иное имущество, полученные в результате совершения преступления;

3) иные предметы и документы, которые могут служить средствами для обнаружения преступления и установления обстоятельств уголовного дела.

Результаты ОРД, представляемые для использования в доказывании по уголовным делам, должны позволять формировать доказательства, удовлетворяющие требованиям уголовно-процессуального законодательства, предъявляемым к доказательствам в целом, к соответствующим видам доказательств; содержать сведения, имеющие значение для установления обстоятельств, подлежащих доказыванию по уголовному делу, указания на ОРМ, при проведении которых получены предполагаемые доказательства, а также данные, позволяющие проверить в условиях уголовного судопроизводства доказательства, сформированные на их основе.

Третий раздел Инструкции рассматривает порядок представления результатов ОРД органу дознания, следователю, прокурору или в суд.

Представление оперативными подразделениями результатов ОРД органу дознания, следователю, прокурору или в суд осуществляется на основании постановления руководителя органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность. Оно означает передачу в установленном законодательством Российской Федерации и подзаконными нормативными правовыми актами порядке конкретных оперативно-служебных документов, которые после определения их относимости и значимости для уголовного судопроизводства могут быть приобщены к уголовному делу.

Последний раздел Инструкции посвящен защите сведений об органах, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, и обеспечению безопасности ее участников.

В качестве приложения к Инструкции помещена таблица "Документы, оформляемые на проводимые оперативно-розыскные мероприятия, а также документы и предметы, представляемые органу дознания, следователю, прокурору или в суд с результатами ОРМ".

Некоторые вопросы взаимодействия следователя и оперативно-розыскных подразделений регламентируются ведомственными нормативными актами, например, "Положением об организации взаимодействия подразделений органов внутренних дел Российской Федерации при раскрытии и расследовании преступлений", утвержденным приказом МВД России № 280 дсп от 26 марта 2008 г. Данное Положение разработано в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" устанавливает основные требования к организации взаимодействия подразделений органов внутренних дел при осуществлении ими полномочий по раскрытию и расследованию преступлений.

Положение об организации взаимодействия подразделений органов внутренних дел Российской Федерации при раскрытии и расследовании преступлений является, на наш взгляд, единственным ведомственным нормативным правовым актом, отвечающим современным требованиям взаимодействия следователя и оперативного работника при раскрытии и расследовании преступлений.

Таким образом, рассмотренные нормы уголовно-процессуального, оперативно-розыскного и административного права достаточно полно регламентируют вопросы взаимодействия следователя и оперативно-розыскных подразделений при выявлении, раскрытии и расследовании преступлений.

Завершая представление результатов исследования относительно правовой основы взаимодействия, можно сформулировать следующие выводы:

1 Правовой основой взаимодействия между следователями и оперативно-розыскными подразделениями служат нормы уголовно-процессуального и оперативно-розыскного права, а также ведомственные и межведомственные нормативные правовые акты.

2. Можно выделить два уровня правового регулирования взаимодействия: законодательное регулирование и ведомственное, межведомственное регулирование.

3. Приказ МВД России, ФСБ РФ, ФСО РФ, ФТС, СВР РФ, ФСИН, ФСКН и МО России от 17 апреля 2007 г. № 368/185/164/481/32/184/97/147 "Об утверждении Инструкции о порядке представления результатов оперативно-розыскной деятельности дознавателю, органу дознания, следователю, прокурору или в суд" в целом оказывает положительное влияние на взаимодействие следователя и оперативного работника, оптимизируя процесс доказывания по уголовным делам в силу того, что результаты оперативно-розыскной деятельности могут быть доказательствами по уголовному делу.