Направления взаимодействия следователя с органами дознания в процессе расследования уголовных дел.

Взаимодействие следователя и оперативно-розыскных подразделений по своему характеру и содержанию неоднородно Взаимодействие следователя и оперативного работника это, прежде всего деятельность. По мнению Ю.М. Козлова, формы деятельности являются не первичным, а последующим элементом классификационного процесса. Прежде всего, нужно установить этот первичный элемент, а затем уже выяснять, в каких формах он проявляется. Наиболее приемлемым будет использование в качестве первичного элемента классификационного процесса категории видов, так как любая классификация предполагает обнаружение именно видовых различий.

Классификация взаимодействия по видам. Н.Г. Шурухнов в зависимости от основания различает следующие виды взаимодействия:

1. Внешнее, внутреннее (по отношению к системе);

2. Постоянное, временное, единовременное (по времени);

3. Органов, подразделений, лиц (по субъектам);

4. Первоначальное, последующее, завершающее (по этапам расследования);

5. Процессуальное, непроцессуальное (по формам деятельности).

На наш взгляд, в качестве главного основания классификации взаимодействия необходимо рассматривать функции, выполняемые обоими субъектами взаимодействия. Когда оба субъекта выполняют уголовно-процессуальные функции, т.е. следователь выступает как должностное лицо, уполномоченное осуществлять предварительное следствие, а оперативное подразделение как орган дознания, то такое взаимодействие можно назвать процессуальным видом взаимодействия. Если субъекты взаимодействия выполняют функции, не предусмотренные уголовно-процессуальным законодательством, то в этом случае имеется другой вид взаимодействия – непроцессуальный.

Процессуальное взаимодействие осуществляется на основе положений уголовно-процессуального закона, в рамках процессуальных прав и обязанностей, которыми наделены органы предварительного расследования. Сущность процессуального взаимодействия состоит в том, что оперативно-розыскные подразделения органы дознания привлекаются следователем к выполнению отдельных поручений, связанных с расследованием, (например, выполняют поручения о проведении следственных и иных процессуальных действий, розыскных действий, оперативно-розыскных мероприятий), либо к совместному участию в производстве отдельных следственных действий. Такое взаимодействие предусмотрено п.4 ч.2 ст.38 и ч.1 ст.152 УПК РФ.

Непроцессуальное взаимодействие осуществляется на административной основе, в соответствии с положениями, которые содержатся в ведомственных нормативных актах: приказах, инструкциях, указаниях. Непроцессуальное взаимодействие имеет место при оказании следователем помощи оперативно-розыскному подразделению в правовой оценке оперативных материалов, при использовании в процессе предварительного следствия оперативных сил и средств и в некоторых других случаях.

Разграничение взаимодействия на виды имеет важное значение не только в теории, но и на практике. Результаты процессуального взаимодействия обязательно отражаются в материалах уголовного дела.

Виды взаимодействия следователя и оперативно-розыскных подразделений тесно связаны с формами, поскольку для каждого названного вида взаимодействия характерно наличие конкретных форм его осуществления.

В литературе, посвященной взаимодействию следователей и оперативных подразделений, почти всегда встречается термин "формы взаимодействия", однако среди авторов нет единого подхода к понятию формы взаимодействия.

По мнению С.В. Бородина, "форма взаимодействия это способ, с помощью которого взаимодействующие субъекты контактируют свою деятельность с целью решения стоящих перед ними задач". А.Н. Балашов определяет формы взаимодействия как "способы связи, построения и проявления согласованной деятельности следователей и органов дознания при расследовании преступлений. И.Ф.Герасимов понимает под формами взаимодействия органов предварительного следствия и дознания такие способы и порядок связей между ними, которые обеспечивают согласованность их деятельности и правильное сочетание присущих каждому из этих органов полномочий, методов и средств работы.

Сравнивая эти определения понятия формы взаимодействия, мы видим, что они в некоторой степени отличаются друг от друга. А.Н. Балашов рассматривает форму взаимодействия шире, чем просто способ контактирования или способ сотрудничества, и включает в понятие формы еще и способы построения и проявления согласованной деятельности. Кроме того, если А.Н. Балашов ограничивает применение этих способов рамками расследования уголовного дела, то С.В. Бородин подразумевает использование форм взаимодействия при решении любой задачи, стоящей перед субъектами взаимодействия.

Вместе с тем, несмотря на некоторые различия в подходе названных авторов к понятию формы взаимодействия, в каждой из приведенных определений правильно подчеркнут наиболее характерный признак определяемого способ действий. У С.В. Бородина это способ контактирования, у И.Ф. Герасимова способ и порядок связей, А.Н. Балашов говорит о способах связи, построения и проявления деятельности. Именно способ действий лежит в основе формы взаимодействия. С учетом изложенного, форму взаимодействия следователя и оперативных подразделений можно определить как способ проявления (выражения) их согласованной деятельности.

Наряду с различным подходом к понятию формы взаимодействия, среди ученых, до сих пор нет единого мнения о классификации форм взаимодействия.

Авторы разграничивают формы взаимодействия на процессуальные и непроцессуальные. Встречается также разграничение на правовые и организационные формы взаимодействия.

Правовые формы взаимодействия установлены уголовно-процессуальным и иным законодательством, а организационные установлены ведомственными нормативными актами и выработаны практикой. На наш взгляд, термин "правовые" является не самым удачным, поскольку разграничение на правовые и организационные предполагает, что последние, в отличие от правовых, основаны не на нормах права. Вместе с тем, автор отмечает, что организационные формы установлены ведомственными нормативными актами, т.е. тоже нормами права.

Доминирующим в юридической литературе является деление форм взаимодействия на две большие группы: процессуальные и непроцессуальные. При этом различные авторы берут за основу такого деления разные критерии.

Так, А.Н. Балашов в качестве основы разграничения форм на процессуальные и непроцессуальные, берет характер действий, выполняемых участниками взаимодействия: если оба партнера выполняют действия, порядок которых регламентирован нормами УПК РФ, то такая форма взаимодействия является процессуальной, а если хотя бы один из субъектов взаимодействия выполняет непроцессуальные действия, то эту форму следует отнести к непроцессуальным. Например, выполнение органом дознания по поручению следователя следственных действий является процессуальной формой взаимодействия, поскольку осуществляется по нормам уголовно-процессуального законодательства, а выполнение органом дознания розыскных действий, порядок производства которых не регламентирован УПК, относится к непроцессуальным формам взаимодействия.

На наш взгляд, перечень форм процессуального взаимодействия вытекает из уголовно-процессуального закона п. 4 ч. 2 ст. 38 УПК РФ и включает в себя следующие формы:

1) выполнение органами дознания поручений следователя о производстве следственных действий;

2) выполнение органами дознания поручений следователя об исполнении постановлений о задержании, приводе, аресте, о производстве иных процессуальных действий;

3) выполнение органами дознания поручений следователя о проведении оперативно-розыскных мероприятий;

4) оказание органами дознания содействия следователю при производстве процессуальных действий.

Помимо этого, в соответствии с ч.1 ст.152 УПК РФ следователь может поручить производство следственных или розыскных действий в другом месте органу дознания, который обязан выполнить поручение следователя в срок не позднее 10 суток. Таким образом, в УПК РФ предусмотрена еще одна форма процессуального взаимодействия выполнение органом дознания поручений следователя о производстве розыскных действий.

Названные формы процессуального взаимодействия могут применяться только по уголовному делу, находящемуся в производстве следователя. Перечень форм процессуального взаимодействия, указанный в п. 4 ч. 2 ст. 38 и ч. 1 ст. 152 УПК РФ, является исчерпывающим.

Формы непроцессуального взаимодействия, в отличие от форм процессуального взаимодействия, не закреплены в уголовно-процессуальном законе. Практика выработала следующие основные формы непроцессуального взаимодействия:

дача консультаций;

совместное обсуждение материалов;

передача информации;

выполнение поручений (заданий) непроцессуального характера;

участие в тактической операции.

Предметом консультаций могут быть различные вопросы правового, тактического и организационно-методического характера. Чаще всего к ним прибегают оперативные работники при решении вопросов, связанных с возбуждением уголовного дела при реализации оперативных материалов, а также в процессе производства дознания.

Совместное обсуждение и оценка материалов обеспечивают обмен мнениями по различным вопросам взаимодействия, дают возможность сторонам прийти к общим выводам, общей позиции. Материалами, которые целесообразно обсудить совместно следователю и оперативному работнику, могут быть сообщения и заявления о преступлениях, оперативные материалы, протоколы следственных действий. Совместно могут разрабатываться оперативно-розыскные и следственные версии.

В процессе раскрытия преступлений следователь и оперативные работники могут обмениваться самой различной информацией. Это может быть любая информация, касающаяся события преступления и причастных к нему лиц, полученная оперативными работниками в результате проведения оперативно-розыскных мероприятий или розыскных действий. Своевременное получение такой информации помогает следователю правильно определить направление и задачи расследования, способствует установлению лиц, причастных к преступлению, определению тактики производства отдельных следственных действий, изучению личности подозреваемого (обвиняемого), а также решению других задач. Следователь, в свою очередь, может передать оперативным подразделениям информацию, полученную в ходе допросов, представляющую интерес для решения оперативных задач.

Передача информации является устоявшейся и одной из самых распространенных форм взаимодействия следователя и оперативно-розыскных подразделений. Для этой формы является достаточным, чтобы хотя бы один субъект взаимодействия передал другому интересующую его информацию.

Выполнение поручений следователя о проведении различных оперативных мероприятий составляет основное содержание формы непроцессуального взаимодействия, обозначенной нами как выполнение поручений непроцессуального характера. В качестве примера такого взаимодействия можно привести выполнение оперативным подразделением поручений следователя о проведении оперативных мероприятий, связанных с преодолением противодействия расследованию.

Под противодействием расследованию преступлений понимаются умышленные действия (система действий и бездействия), направленные на воспрепятствование установленной объективной истины по уголовному делу и достижению других задач предварительного расследования, или же как умышленное или неумышленное действие (или бездействие) участников процесса, а также иных лиц, заинтересованных в исходе уголовного дела, направленное на создание препятствий при всестороннем, полном и объективном исследовании обстоятельств дела.

В криминалистической литературе принято различать внутреннее и внешнее противодействие расследованию в зависимости от субъектов, его осуществляющих. Внутреннее противодействие оказывается лицами, непосредственно в любой форме связанными с расследованием конкретного преступления (следователь, оперативный работник, эксперт, руководители органов предварительного следствия и дознания, работники прокуратуры, суда, осуществляющие функции надзора и контроля и т.п.) Внешнее противодействие оказывается лицами, не имеющими непосредственного отношения к процессу расследования, но так или иначе связанными с подозреваемыми, обвиняемыми, подсудимыми (их родственники, знакомые, коррумпированные чиновники в органах власти, суда и т.п.). Выявить таких лиц, установить факты их противоправных действий, пресечь эти действия без применения мер оперативно-розыскного характера практически невозможно. Причем осуществляться такие меры должны целенаправленно, с расчетом на опережение действий преступников и их связей.

Среди форм непроцессуального взаимодействия особняком стоит тактическая операция. Тактическая операция (от латинского operatio – действие) обозначает деятельность по выполнению какой-либо задачи, а не саму задачу.

Тактическая операция система согласованных между собой следственных действий, оперативно-розыскных мероприятий и иных действий, предпринятых в полном соответствии с требованиями норм уголовно-процессуального закона правомочными должностными лицами для выяснения вопросов, входящих в предмет доказывания по расследуемому уголовному делу.

Целью тактической операции является одновременное решение как промежуточных задач в расследовании преступления, так и создание определенных предпосылок для решения отдельных оперативных задач. Например, такая типичная тактическая операция, как захват подозреваемого с поличным, решает, с одной стороны, промежуточную задачу расследования преступления получение вещественных доказательств, на практике широко применяется ОРМ проверочная закупка, с другой стороны, получение информации о нелегальном обмене/продаже, и создаются предпосылки для осуществления такого оперативно-розыскного мероприятия, как контролируемая поставка.

По мнению, А.С. Подшибякина, "тактические операции можно классифицировать по различным основаниям: кем проводятся, каковы сферы использования, какова их цель. Наибольшую практическую значимость представляют виды тактических операций по целям: направленные на выявление и закрепление материальных следов преступления и сбор доказательств; на задержание преступника; на пресечение готовящегося или осуществляемого преступления; на профилактику преступлений".

Участие следователя и оперативно-розыскных подразделений в тактической операции является очень эффективной формой непроцессуального взаимодействия названных субъектов.

Перечень форм непроцессуального взаимодействия, в отличие от перечня форм процессуального взаимодействия, не является исчерпывающим. Практика раскрытия преступлений может выработать и другие формы непроцессуального взаимодействия.

Выбор конкретных форм взаимодействия следователя и оперативно-розыскных подразделений зависит от особенностей расследуемого дела, его сложности, этапа, на котором осуществляется взаимодействие, наличия информации о лице, подозреваемом в совершении преступления, степени доказанности различных, имеющих значение для дела обстоятельств, уровня теоретической подготовки субъектов взаимодействия, наличия у них практического опыта и других обстоятельств.

Итак, можно сделать следующие выводы:

1. В качестве главного основания классификации взаимодействия необходимо рассматривать функции, выполняемые субъектами взаимодействия. Когда оба субъекта выполняют уголовно-процессуальные функции, т.е. следователь выступает как должностное лицо, уполномоченное осуществлять предварительное следствие, а оперативное подразделение как орган дознания, то такое взаимодействие можно назвать процессуальным видом взаимодействия. Если субъекты взаимодействия выполняют функции, не предусмотренные уголовно-процессуальным законодательством, то в этом случае имеется другой вид взаимодействия – непроцессуальный.

1.1 Процессуальное взаимодействие осуществляется на основе положений уголовно-процессуального закона, в рамках процессуальных прав и обязанностей, которыми наделены органы предварительного расследования.

1.2 Непроцессуальное взаимодействие осуществляется на административной основе, в соответствии с положениями, которые содержатся в ведомственных нормативных актах: приказах, инструкциях, указаниях.

2. Тактическая операция это форма организации взаимодействия следователя и оперативно-розыскных подразделений, представляющая собой совокупность взаимосвязанных и взаимообусловленных организационных процессуальных действий и комплекса оперативно-розыскных мероприятий, имеющих целью решение промежуточных задач расследования преступлений, а также создание предпосылок для осуществления мероприятий оперативного характера.

Согласованное осуществление следователем процессуальных действий и проведение оперативно-розыскными подразделениями комплекса оперативных мероприятий необходимо рассматривать в их органической связи, когда их разрозненное осуществление невозможно друг без друга. Поэтому целью тактической операции является одновременное решение как промежуточных задач в расследовании преступления, так и создание определенных предпосылок для решения отдельных оперативных задач.