Оценка и урегулирование споров в отношении вопросов антидемпинга икомпенсационных пошлин в соответствии с гл. 19 НАФТА.

Параграф 2 ст. 1901 Соглашения предусматривает процедуру разрешения споров о антидемпинговых пошлинах и ответных мерах специальными двухсторонними органами - двухсторонними арбитражными панелями (binational panels), создаваемыми в соответствии с правилами, которые установлены приложением 1901.2 и ст. 1905 Соглашения, а также разрабатываемыми согласно его ст. 1909 кодексами поведения.

Особенности рассмотрения соответствующих споров в зависимости от их предмета устанавливаются ст. 1903 (обжалование изменений к предусмотренным приложением 1911 нормативным актам, регулирующим вопросы импорта) и ст. 1904 (обжалование индивидуальных решений компетентных государственных органов государств - участников НАФТА, полномочных применять антидемпинговые и иные аналогичные меры согласно нормативным актам, предусмотренным ст. 1903) Соглашения.

Судебные органы (арбитражные панели) заседают в составе 5 квалифицированных и независимых экспертов, по двое из которых назначают участники спора, пятый выбирается четырьмя назначенными экспертами.

Возможность введения антидемпинговых мер (в рамках НАФТА они толкуются расширительно и включают не только нормативные акты, но и сложившуюся административную и судебную практику) предусмотрена ст. 1902 Соглашения. Помимо условий относительно информирования другой стороны или сторон, в отношении которых принимаются такие меры, § 2 ст. 1902 устанавливает, что такие меры должны:

1) являться совместимыми с ГАТТ, Соглашением о применении ст. VI ГАТТ (Антидемпинговым кодексом ВТО), Соглашением о толковании и применении статей VI, XVI и XXIII (Кодекс по субсидиям ВТО) или любым последующим соглашением, в котором участвуют все стороны НАФТА;

2) быть совместимыми с целями и задачами НАФТА, устанавливать справедливые и предсказуемые условия для поступательной либерализации торговли между сторонами названного Соглашения и поддерживать эффективные и справедливые меры регулирования в отношении недобросовестных торговых практик. При этом такие меры должны соответствовать Соглашению и законодательству сторон Соглашения.

В силу ст. 1903 этого Соглашения сторона, к которой применяются антидемпинговые меры, вправе вынести на рассмотрение двухсторонней коллегии арбитров вопросы об установлении следующих обстоятельств.

1. Соответствуют ли такие меры вышеуказанным условиям?

2. Является ли целью или результатом таких мер отход от ранее вынесенного двухсторонней коллегией арбитров решения в соответствии с процедурой, предусмотренной ст. 1904?

Суверенные права государств-участников по установлению и отмене таких мер Соглашением не затрагиваются, оставляя органам по разрешению споров лишь право констатировать нарушения и давать рекомендации по их устранению.

Правила-процедуры рассмотрения спора в обязательном порядке должны гарантировать сторонам возможность участия хотя бы в одном заседании, а также возможность представлять письменные доказательства и возражения на поданную жалобу.

Процесс вынесения решения в рамках двухсторонних арбитражных панелей является двухступенчатым. В течение 90 дней с момента назначения председателя арбитражной панели она выносит первоначальное письменное заключение об установлении фактов и их оценке согласно ст. 1903 Соглашения. Если в заключении делается вывод о несоответствии мер положениям Соглашения, в него могут быть внесены рекомендации по внесению поправок в национальные акты, устанавливающие необходимые антидемпинговые меры.

В случае если одна из сторон не согласна с вынесенным заключением, в течение 14 дней с момента его вынесения она вправе подать свои возражения на него. При этом двухсторонняя арбитражная панель пересматривает вынесенное заключение с учетом поданных возражений, в том числе может провести дополнительное расследование. По итогам рассмотрения выносится итоговое заключение об установлении фактов. Если возражения не были поданы, первоначальное заключение получает силу итогового.

Следует помнить, что заключения двухсторонней арбитражной панели, вынесенные в рамках ст. 1903 Соглашения, не являются классическим судебным решением и носят лишь характер рекомендаций. В случае вынесения арбитражной панелью заключения, в котором государствам-участникам рекомендуются меры по внесению изменений в их законодательство, стороны начинают консультации, с тем чтобы в течение 90 дней с момента вынесения заключения найти взаимоприемлемое решение возникшей проблемы. Если через 9 месяцев с момента истечения 90-дневного периода, отведенного на консультации, в законодательство не вносятся соответствующие поправки, а также сторонами не достигнуто иное приемлемое для них решение вопроса, государство-заявитель вправе ввести ответные меры в отношении государства-ответчика либо выйти из НАФТА.

Механизм разрешения споров по вопросам введения антидемпинговых пошлин не ограничивает круг участников разбирательства членами НАФТА, предоставляя также государствам-импортерам право требовать формирования и рассмотрения двухсторонней арбитражной панелью соответствующего спора.

Сходный механизм разрешения антидемпинговых споров указан в ст. 1904 Соглашения, однако предусмотренная данной статьей процедура направлена на предоставление субъектам хозяйственной деятельности возможности оспорить введение одним из государств - участников НАФТА антидемпинговых мер. Этот механизм является альтернативой рассмотрению подобных споров национальными судебными органами. Более того, ст. 1904 говорит об обязательной замене рассмотрения споров относительно применения одной из сторон антидемпинговых пошлин или ответных мер в национальных судах производством в рамках соответствующего двухстороннего судебного органа. Сами необходимые изменения в законодательстве каждого из государств-участников предусмотрены в приложении 1904.15 к Соглашению. В данном случае заявителем могут быть не только государства - участники НАФТА, но и частные лица. Заявители вправе выносить на рассмотрение итоговые решения о применении антидемпинговых мер компетентных органов государств - участников НАФТА, вынесенные согласно законодательству государства-импортера. Заявление о создании двухсторонней коллегии арбитров подается в течение 30 дней с момента официального опубликования соответствующего решения.

По истечении 30-дневного срока единственным средством защиты остается обращение в национальные судебные органы государства-импортера. При этом в силу § 10 ст. 1904 НАФТА оно не регулирует национальные процедуры обжалования решений о введении антидемпинговых пошлин и аналогичных мер и не влияет на решения, принятые в рамках национальных процедур. Положения ст. 1904 не подлежат применению в случаях, если:

1) ни одна из сторон не обратилась с требованием о передаче спора арбитражной панели, либо

2) итоговое решение, пересмотра которого требует сторона, вынесено по итогам процедуры обжалования первоначального решения о применении антидемпинговых мер, в отношении которого не заявлялось требование о его обжаловании в арбитражной панели, либо

3) итоговое решение принято в силу судебного решения страны-импортера, вынесенного до вступления в силу Соглашения.

Так же как и в соответствии с процедурой, предусмотренной ст. 1903 Соглашения, и заявитель, и компетентные национальные органы, вынесшие итоговое решение о применении антидемпинговых мер, должны иметь право лично или через представителей участвовать в заседании арбитражной панели. Если заявителем является частное лицо, оно имеет право на рассмотрение спора согласно правилам, сравнимым с процедурами рассмотрения споров в национальных судебных органах государства-импортера, полномочных рассматривать аналогичные споры. Даже установив исключительную подсудность органов по разрешению споров НАФТА по обращениям частных лиц в связи с введением антидемпинговых мер, государства - участники НАФТА сохранили на международном уровне все основные правовые механизмы, предусмотренные национальным правом.

Обжалование решений, принимаемых двухсторонней арбитражной панелью возможно в случае нарушения принципа беспристрастности членов арбитражной панели, существенного нарушения установленных правил-процедур или выхода арбитражной панели за пределы ее компетенции. Апелляционная жалоба рассматривается специальным комитетом, создаваемым в соответствии с нормами приложения 904.13 к Соглашению. Он должен состоять из 3 членов, избираемых из числа лиц, входящих в список из 15 человек, занимающих или ранее занимавших судебные должности в государствах-участниках. Если по итогам рассмотрения апелляционной жалобы специальный комитет установит наличие одного из оснований для обжалования, он принимает решение об отмене вынесенного решения либо о направлении дела на новое рассмотрение (в этом случае арбитражная панель формируется заново). В противном случае решение остается в силе.

Решения, принимаемые в соответствии со ст. 1904, являются обязательными.

Статья 1905 предусматривает защитные механизмы, направленные на защиту интересов сторон спора в случае, если государство – участник НАФТА не исполнило обязанность по внесению изменений в национальное законодательство, сохранив положения, которые: 1) препятствуют формированию арбитражной панели по запросу заинтересованной стороны;

2) препятствуют панели в вынесении итогового решения; 3) препятствуют исполнению вынесенного панелью решения или отрицают его обязательную силу; 4) ограничивают возможность обжалования решений компетентных государственных органов стран - участниц НАФТА о введении антидемпинговых мер. Заинтересованное государство - участник НАФТА праве затребовать проведения письменных консультаций. Если они не увенчаются успехом, государство-заявитель вправе требовать создания специального комитета. Процессуальные нормы, регламентирующие деятельность специального комитета, содержатся в отдельном соглашении - Правилах-процедурах для статьи 1905. Если специальный комитет установит одно из вышеназванных обстоятельств, препятствующих применению процедур, которые предусмотрены ст. 1904 Соглашения, стороны начинают консультации, направленные на выработку взаимоприемлемого решения. Если в течение 60 дней взаимоприемлемого решения достичь не удастся, сторона-заявитель вправе приостановить действие ст. 1904 Соглашения в отношении виновной стороны или принять иные необходимые в сложившейся ситуации меры. На эффективность таких шагов сильно влияет норма, позволяющая виновной стороне ввести взаимные ограничения в отношении стороны-заявителя. По запросу стороны, против которой подана жалоба, специальный комитет может быть создан вновь, с тем чтобы оценить, являются ли введенные стороной-заявителем ограничения действия ст. 1904 явно избыточными, или дать заключение по вопросу, устранила ли сторона, против которой подана жалоба, допущенные нарушения.

Кроме того, возможно проведение обычных межгосударственных консультаций. В силу ст. 1907 Соглашения они должны проводиться ежегодно или по запросу другой стороны для устранения проблем, которые могут возникнуть в связи с имплементацией Соглашения, или для разработки путей разрешения разногласий.