В соответствии с п. 4 ст. 1 Закона о прокуратуре прокуратура РФ принимает участие в правотворческой деятельности. Данное право подчеркивает значение прокуратуры в совершенствовании законодательства, которое является фундаментом правового государства. Участвуя в правотворческой деятельности, прокуроры реализуют возложенную на них функцию правозащиты, обеспечивают выполнение законов.
Прокуратура РФ – не только один из наиболее осведомленных о состоянии законодательства органов, но и одна из наиболее компетентных организаций, способная активно влиять на правотворческую деятельность государства. Осуществляя систематический надзор за состоянием законности в стране, органы прокуратуры и их работники собирают и оценивают информацию о соответствии действующих законов потребностям общественной жизни, получают обобщенную информацию о пробелах, правотворческих упущениях, иных дефектах и издержках правотворческой деятельности. Именно этим обусловлена необходимость привлечения прокуратуры к правотворческой деятельности государства.
Несмотря на специфику, правотворческую деятельность прокуратуры РФ следует считать составляющей прокурорского надзора, так как через участие в ней органы прокуратуры оказывают непосредственное и существенное влияние на качество законодательства, на состояние режима законности в стране, укрепление ее единства, на обеспечение действенной защиты прав и свобод человека и гражданина, охраняемых законом интересов общества и государства. Таким образом, участие прокуратуры в правотворческой деятельности является необходимым условием выполнения ее целей и задач.
Формы участия прокуратуры РФ в правотворческой деятельности весьма разнообразны. К ним относятся:
1) участие прокуратуры в подготовке нормативных актов;
2) проведение правовой экспертизы проектов законов, иных нормативных актов;
3) участие представителей прокуратуры в обсуждении проектов законов и других нормативных актов на заседании представительных и исполнительных органов власти;
4) участие представителей прокуратуры в правотворческой деятельности иных государственных органов;
5) правотворческая деятельность, связанная с согласованием нормативных правовых актов, принимаемых иными государственными органами;
6) ведомственное нормотворчество.
Генеральная прокуратура РФ, прокуратуры субъектов РФ, а также прокуратуры городов и районов по решениям и поручениям представительных (законодательных) органов власти привлекаются к подготовке проектов законов и иных правовых актов. Кроме этого, на основании анализа законодательства, правоприменительной практики органы прокуратуры разрабатывают проекты законодательных и других нормативных актов по вопросам, требующим дополнительного правового регулирования, а при необходимости – устранения противоречий в действующем законодательстве.
Государственной Думой, представительными (законодательными) органами субъектов РФ и органами местного самоуправления в органы прокуратуры РФ направляются проекты наиболее важных законов, других актов для их изучения и дачи заключения на предмет их соответствия действующему законодательству. Тщательное изучение прокурорами проектов нормативных актов, их оценка с точки зрения соответствия актам более высокой юридической силы и подготовка письменных мотивированных заключений по каждому акту нередко предупреждают принятие актов, противоречащих действующему законодательству. Помимо подготовки заключений по законопроектам сотрудники органов прокуратуры принимают участие в работе различных рабочих комиссий, занимающихся разработкой проектов законов.
Согласно ст. 7 Закона о прокуратуре Генеральный прокурор РФ, его заместители и по их поручению другие прокуроры, прокуроры субъектов РФ, городов, районов, приравненные к ним прокуроры, их заместители и по их поручению другие прокуроры вправе присутствовать на заседаниях законодательных (представительных) органов, их палат, комитетов и комиссий, а также на заседаниях исполнительных органов, в том числе при обсуждении проектов законов и подзаконных актов и их принятии.
В соответствии с требованиями приказа Генеральной прокуратуры РФ от 7 декабря 2007 г. № 195 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина" прокуроры обязаны обеспечить непосредственное участие прокуратуры в правотворческом процессе (разработка законопроектов, имеющих принципиальное значение, подготовка заключений на законопроекты, выступления на заседаниях и др.). Для обеспечения результативности прокурорского реагирования на выявленные правонарушения п. 3 ст. 7 Закона о прокуратуре закрепляет за прокурорами право участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов.
Следует иметь в виду, что Конституция РФ не предоставляет право законодательной инициативы Генеральному прокурору РФ, хотя в прошлом оно у него было. В связи с этим Генеральный прокурор РФ и иные прокуроры свое участие в правотворческой деятельности реализуют путем обращения в органы, обладающие законодательной инициативой, с предложениями об изменении, дополнении, отмене или принятии законов или иных правовых актов (ст. 9 Закона о прокуратуре). Отличие данного права прокурора от права законодательной инициативы заключается в правовых последствиях. Обращение с законодательной инициативой субъектов, наделенных Конституцией РФ (ст. 104) таким правом, обязывает законодателя рассмотреть внесенный законопроект и принять по нему решение, тогда как обращение Генерального прокурора РФ с соответствующим предложением рассматривается в обычном порядке.
Вместе с тем необходимо обратить внимание на то, что в отличие от федерального уровня на региональном участие органов прокуратуры в законотворчестве имеет правовое закрепление. Согласно конституциям (уставам) ряда субъектов РФ прокуроры наделяются правом законодательной инициативы. Например, такое право предусматривается в Конституциях Республик Татарстан, Башкортостан, Удмуртия, Адыгея, Уставах Иркутской, Смоленской, Московской и других областей. Так, согласно ст. 66 Устава Свердловской области право законодательной инициативы принадлежит прокурору Свердловской области. Благодаря наличию этого права прокуроры субъектов РФ имеют возможность самостоятельно вносить законопроекты и проекты других нормативных правовых актов на рассмотрение соответствующих органов.
При осуществлении действий, связанных с участием прокуроров в правотворческой деятельности, органы прокуратуры руководствуются нормативными ведомственными актами. Изложенные в них требования призваны обеспечить исчерпывающую информированность прокуратуры РФ о планах законотворческой деятельности законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти, своевременное влияние на концепцию и редакцию законов. Таким образом, не имея непосредственного влияния на законотворчество, прокуратура РФ, тем не менее, опосредованно его оказывает, формируя тем самым позицию законодателя по тому или иному законодательному вопросу.
Следует отметить и такие формы участия Генеральной прокуратуры РФ в правотворческой деятельности, как совместное с другими государственными органами издание нормативных актов в порядке, определенном законом, и издание государственными органами актов, согласованных с Генеральной прокуратурой РФ. Согласование как форма участия прокуратуры в правотворческой деятельности обусловлено характером надзорных задач и функций этого органа.
Собственная правотворческая деятельность прокуратуры РФ разнообразна по формам, а также по юридическому значению принимаемых правовых актов. Так, часть правотворческих актов прокуратуры РФ непосредственно подчинена задачам прокурорского надзора и распространяет свое действие на иные органы государства и их должностных лиц, а также имеет международно-правовой характер. Это заключаемые Генеральной прокуратурой РФ с прокуратурами других государств нормативные договоры и издаваемые ею совместно с другими государственными, как правило, федеральными правоохранительными ведомствами нормативные правовые акты – приказы, указания.
Другая часть представляет собой ведомственные правовые акты. В соответствии со ст. 17 Закона о прокуратуре Генеральный прокурор РФ издает обязательные для исполнения всеми работниками органов и учреждений прокуратуры приказы, указания, распоряжения, положения и инструкции, регулирующие вопросы организации деятельности системы прокуратуры РФ и порядок реализации мер материального и социального обеспечения. Право Генерального прокурора РФ издавать такие акты следует из его статуса: он возглавляет единую федеральную централизованную систему органов и учреждений прокуратуры, ему подчинены все нижестоящие прокуроры.
Ведомственные нормативные правовые акты прокуратуры РФ должны отвечать всем требованиям, предъявляемым к актам подобного характера. Порядок подготовки органами прокуратуры ведомственных нормативных актов определяется Регламентом Генеральной прокуратуры РФ. Проекты данных документов готовят главные управления, управления и отделы (на правах управлений). Основанием к их разработке могут быть поручения руководства Генеральной прокуратуры РФ, решения коллегии, координационного совещания, а также инициатива со стороны управлений и отделов. При необходимости проект согласуется между управлениями и отделами, с Научно-исследовательским институтом Академии Генеральной прокуратуры РФ, а также проводится его правовой анализ в управлении правового обеспечения.
Участие органов прокуратуры в правотворческой деятельности способствует созданию совершенной правовой базы государства, формированию системы законов, обеспечивающих надлежащий уровень правового регулирования общественных отношений, что является обязательным условием реального утверждения законности в государстве.
Поможем написать любую работу на аналогичную тему