В широком смысле, правотворчество – интеллектуальная, нравственная, мировоззренческая, преобразующего характера деятельность различных видов и способов по воплощению идеологий, нравственных установок, интересов, потребностей, мотивов в систему правовых норм, в разновидность социального нормативного регулятора.
В качестве синонима правотворчества часто употребляется термин и «правообразование».
Оно включает в себя не только собственно правотворческий, но и весь предшествующий ему подготовительный процесс формирования права. Необходимость существования подготовительного процесса обусловливается потребностью повышения качества издаваемых актов, которое зависит не только от уровня собственно самой правотворческой деятельности государственных органов, но и от уровня проводившихся до принятия того или иного правового акта подготовительных работ. Следует отметить, что решения, принимаемые в подготовительных стадиях, юридических последствий не порождают.
В узком смысле, правотворчество – деятельность компетентных, уполномоченных на то государственных органов по установлению, изменению или отмене правовых норм.
Это процесс непосредственного создания, изменения или отмены правовых норм компетентными органами (например, принятие Государственной Думой закона, утверждение министром положения или инструкции) либо непосредственно населением (путем референдума).
Есть точка зрения, что правотворчество – форма, в которой государство осуществляет свои функции. Есть и иные определения правотворчества:
- самостоятельная и отдельная функция государства;
- один из признаков государства.
Содержание правотворчества
а) познание, изучение и анализ явлений и процессов, допускающих или требующих правовой регламентации;
б) определение органа или иного субъекта, правомочного принять нормативный правовой акт;
в) выбор юридической формы предполагаемого акта;
г) подготовка, принятие или изменение правового акта в соответствии с установленным законодательством процедурами.
Все эти составные части правотворчества находятся между собой во взаимосвязи и единстве. Отсутствие какого-либо из этих элементов указывает на дефективность правотворчества. Так, неадекватная оценка потребности правового регулирования в том случае, когда целесообразнее было ограничиться внесением изменений в уже действующий нормативный акт, неадекватный выбор формы правового акта способно привести к девальвации закона.
Субъекты правотворчества:
• Государство
• Компетентные и уполномоченные государственные органы
• Должностные лица
• Общественные организации и политические партии
• Юридические лица
• Народ
Правотворчество выполняет следующие функции:
обновление нормативного материала;
восполнение пробелов в праве;
упорядочение, систематизация нормативно-правовых актов.
Принципы правотворчества – это основополагающие идеи, руководящие начала, исходные положения деятельности, связанной с принятием, отменой или заменой юридических норм, это ориентир для органов, творящих право.
• Научность.
• Демократизм
• Законность
• Профессионализм
• Системность
• Гласность
• Оперативность
• Планомерность
• Исполнительность
• Гуманизм
Виды правотворчества
Критериями выделения видов правотворчества служат:
1) субъекты правотворчества, т.е. орган или лицо, которые вправе принять тот или иной акт. Их правомочность обусловлена нормативными актами;
2) процедуры принятия правотворческих актов (законодательный процесс, индивидуальное или коллективное решение);
3) формы нормативных правовых актов (законы, подзаконные акты).
По названным основаниям выделяют следующие виды правотворчества:
Законотворчество – это процесс создания законов. (правотворчество высших представительных органов – парламентов, в процессе которого издаются нормативные акты высшей юридической силы – законы, принимаемые в соответствии с усложненной процедурой). Существует несколько видов законотворчества, которые выделяются в зависимости от видов законов, которые принимаются в результате этой деятельности:
o принятие закона Российской Федерации;
o принятие федерального конституционного закона;
o принятие федерального закона;
o принятие закона субъекта Российской Федерации.
Делегированное правотворчество – правотворчество органов исполнительной власти;
Подзаконное правотворчество – правотворчество органов местного самоуправления; Далеко не все юридические нормы необходимо принимать на уровне законотворчества. Есть целый спектр ситуаций, когда юридические нормы целесообразнее принимать на уровне подзаконных актов, нормативных договоров и в иных формах. Кроме всего прочего, подзаконное правотворчество характеризуется большей оперативностью, гибкостью, меньшей формальностью, большей компетентностью осуществляющих его конкретных субъектов. Вместе с тем подзаконное правотворчество связано с «непрозрачностью» процесса принятия нормативных актов, с их громоздкостью. Издавая нормативные акты, органы местного самоуправления обеспечивают самостоятельное решение гражданами всех вопросов местного значения через избираемые ими органы или непосредственно, исходя из интересов населения, на основе закрепленных за органами самоуправления материальных и финансовых ресурсов.
Непосредственное правотворчество граждан осуществляется посредством референдума. Регулирование этого процесса осуществляется Федеральным конституционным законом «О референдуме Российской Федерации», законами субъектов Российской Федерации о референдуме. На уровне местного самоуправления непосредственным народным правотворчеством является принятие решений сходов или собраний граждан, местные референдумы. Прямое правотворчество граждан характеризуется рядом признаков:
o оно проводится по инициативе групп граждан, населения;
o в референдуме участвуют избиратели, чья воля является правообразующим источником решений;
o итоги референдума не подлежат какому-либо утверждению и обладают высшей юридической силой;
o подготовка и проведение референдума возлагаются на государственные органы, избирательные комиссии или комиссии референдума, чьи права и обязанности подчинены достижению главной цели - обеспечению полного и свободного народного волеизъявления.
На всенародное голосование может быть поставлен текст законопроекта, по которому гражданам предлагается высказать свое мнение.
Договорное правотворчество – это деятельность государственных органов по заключению публично-правовых договоров. Особенность этого вида – согласование интересов сторон, добровольность. Примером нормативного договора является также Федеративный договор, явившийся правовой базой для создания Российской Федерации на новой основе. Он содержит нормы о распределении компенсации между государственными образованиями Российской Федерации, о предметах исключительного ведения Федерации и ее субъектов, а также их совместного ведения. Практикуется заключение соглашений и по экономическим, политическим и иным вопросам между федерацией и отдельными ее членами, между субъектами федерации.
Локальное правотворчество – это создание актов различных коллективов, организаций, регулирующих их деятельность, внутреннюю организацию, права и обязанности членов этих сообществ. Примерами могут быть положение о премировании, правила внутреннего трудового распорядка и т.п. акты.
Стадии правотворчества:
1. Предварительный этап, включающий в себя:
• осознание и осмысление существования объективных социальных, экономических, политических, идеологических, психологических факторов, требующих раз работки этого закона;
• кристаллизацию и осознание интересов социальных классов, слоев и групп, которым предстоит выразиться и оформиться юридически в данном правовом документе;
• осмысление возможных социальных перспектив, связанных с принятием закона и его будущим действием, а также распределения политических сил, которые будут выступать в поддержку или против готовящегося законопроекта.
2. Этап подготовки текста, заключающийся в непосредственной работе над ним, внесении поправок, уточнении формулировок.
3. Этап обсуждения проекта, в ходе которого проект публикуется в печати, тиражируется средствами массовой информации и доводится до сведения рядовых граждан.
4. Этап вынесения проекта на рассмотрение законодательного органа, в ходе которого в законопроект вносятся существенные изменения и поправки, призванные адаптировать его содержание к требованиям и интересам различных представленных в законодательном органе социальных групп.
5. Этап обсуждения проекта в законодательном органе, в ходе которого законопроект приобретает окончательную форму и проходит через процедуру голосования.
6. Этап вступления законодательного акта в силу.
7. Официальное опубликование и вступление в силу законодательных актов
С момента вступления в силу он становится законом, обязательным для исполнения всеми членами общества.
Правотворческий процесс на всех этапах своего хода представляет не только правоведческий, но и социологический интерес. Во-первых, будучи по своей природе социальным явлением, он реализует определенные интересы социальных групп и слоев и уже в силу этого подлежит социологическому исследованию. Во-вторых, для социологии важно понять, какие именно факторы социального характера влияют на содержание правотворчества, какие именно из фактически сложившихся социальных норм получают законодательное оформление и подкрепление. Немаловажно и то, какие слои и группы непосредственно участвуют в обсуждении законопроекта, каково содержание вносимых при обсуждении поправок и замечаний, в какой степени и какие именно поправки оказываются в конечном счете учтенными и входят в окончательную редакцию закона.
Поможем написать любую работу на аналогичную тему