В соответствии с Конституцией РФ полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации определяются Федеральным законом о прокуратуре РФ, поэтому данный закон занимает центральное место в регулировании деятельности прокуратуры.
Данный закон определяет основную функцию и направления деятельности системы органов прокуратуры, принципы организации и деятельности прокуратуры и ее правовые основы. В первоначальной редакции закон о прокуратуре состоял из 6 разделов.
В первом разделе излагались общие положения – функции прокуратуры, принципы организации и деятельности прокуратуры, правовые основы деятельности прокуратуры. Во втором – характеристика системы и организации прокуратуры РФ. В разделах третьем и четвертом раскрывались содержание и условия осуществления основной функции прокуратуры – надзорной, а также функции участия прокурора в рассмотрении дел судами. Пятый раздел был посвящен особенностям кадрового обеспечения органов прокуратуры, мерам правовой и социальной защиты. Завершающий шестой раздел объединял в себе правовые нормы о финансировании и материально-техническом обеспечении органов прокуратуры РФ.
Прокурорский надзор, являясь основной функцией прокуратуры РФ, не случайно был выделен в раздел, в котором в свою очередь законодатель разбил прокурорский надзор на несколько видов: надзор за исполнением законов; надзор за соблюдением прав и свобод человек и гражданина; надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность; надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу. Таким образом, надзор за исполнением законов является общим, а выше перечисленные – частными формами.
Сущность прокурорского надзора заключается в обеспечении законности и правопорядка, в защите прав и свобод граждан, их законных интересов. В свою очередь, содержание прокурорского надзора составляет основанная на законе деятельность специально уполномоченных субъектов (исключительно прокуроров), направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений законов в целях обеспечения верховенства закона, единства законности, обеспечения конституционных прав и свобод граждан и охраняемых законом интересов общества и государства. Причем деятельность, основанная на принципе публичности, властная, целенаправленная, осуществляемая в рамках предусмотренной законом процедуры (т.е. в процессуальной форме), преследующая цель достижения позитивного результата - недопущения либо устранения нарушений законности, а также их предупреждения, а в целом - обеспечения режима законности и правопорядка.
Соблюдение Конституции РФ, исполнение законов министерствами, федеральными службами, федеральными агентствами, органами управления и контроля, представительными и законодательными органами, должностными лицами, руководителями и органами местного самоуправления - это и есть предмет прокурорского надзора, а указанные органы и организации - объекты надзора. Кроме того, в предмет надзора входит и соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными выше. Подтверждением является ст. 21 закона о прокуратуре РФ, где прямо говорится, что является предметом надзора за исполнением закона, а именно: соблюдение Конституции РФ, исполнение законов и соответствие законам правовых актов.
Примечательно, что закон СССР «О прокуратуре СССР» от 30 декабря 1979 г. (далее – закон о прокуратуре СССР) вообще не содержал положений о надзоре за соблюдением и исполнением Конституции СССР и союзных республик, что, несомненно, свидетельствует об ослаблении надзорной функции прокуратуры СССР, о слабой юридической технике советского законодательства. Так же важно отметить, что понятие надзора за точным и единообразным исполнением законов не характерно для существующего законодательства, может быть это и оправдано, во-первых, тем, что такой подход к определению надзора несколько запутывал бы прокуроров и усложнял их деятельность, а во-вторых, это связывало бы прокуратуру с такой функцией как толкование законодательства, что также не оправданно затрудняло бы деятельность прокуратуры.
Продолжая анализировать законодательство о прокуратуре в историческом аспекте, важно проследить изменения, касающиеся актов прокурорского реагирования, потому что, являясь главными инструментами прокурора, они определяют результаты деятельности прокуратуры с точки зрения эффективности и неэффективности.
Закон о прокуратуре СССР содержит положения о нескольких актах прокурорского реагирования - протест прокурора в порядке общего надзора (ст. 24); предписание прокурора об устранении нарушений закона (ст. 24.1.); представление прокурора в порядке общего надзора (ст. 25); предостережение прокурора о недопустимости нарушений закона (ст. 25.1.) и постановление прокурора (ст. 26), санкция на арест (ст. 30) и др.
До 1999 года Закон о прокуратуре РФ не содержал положений о таком акте прокурорского реагирования предостережение о недопустимости нарушения закона. Федеральным законом от 10 февраля 1999 г. № 31-ФЗ была введена ст. 25.1. предостережение о недопустимости нарушения закона, в соответствии с которой прокурор наделен инструментом предупреждения правонарушений. Суть предостережения заключается в следующем. В первоначальном варианте предостережение о недопустимости нарушения закона прокурорами объявлялось под расписку. Однако по неизвестным причинам Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 112-ФЗ в Закон о прокуратуре было внесено изменение, согласно которому теперь прокурор или его заместитель направляет в письменной форме предостережение о недопустимости нарушения закона. Если ранее непосредственному объявлению предостережения предшествовала довольно-таки неприятная для должностного лица процедура вызова в прокуратуру, дачи объяснения, то в настоящее время это средство прокурорского реагирования обескровлено, выхолощено, превращено в пустую формальность. "Прокурор грозит пальцем", - так справедливо охарактеризовал Михаил Краснов вынесение предостережения в адрес бывшего министра культуры М.Е. Швыдкого.
Таким образом, видим, что о таком акте прокурорского реагирования как предписание прокурора об устранении нарушений закона, в законе о прокуратуре РФ речи не идет. Предписание выносилось в случаях, когда нарушение закона имело явный характер и могло причинить существенный вред правам и законным интересам государства, предприятия, учреждения, организации или гражданина, если не было бы незамедлительно устранено. Кроме того в предписании должны были содержаться указание на норму закона, которая оказалась нарушенной, и предложение о мерах по восстановлению законности. Предписание также подлежало немедленному исполнению, о чем сообщалось прокурору. Содержание данного акта прокурорского реагирования, видится положительным, так как направлено на незамедлительное устранение нарушений закона при возможности причинения существенного вреда этими нарушениями. Остальные акты прокурорского реагирования, в сущности, не изменились, что свидетельствует о детальной разработанности инструментария прокурора и эффективного его использования.
Еще более значимыми являются изменения Закона о прокуратуре, в связи с вступлением в силу федерального закона от 05.06.2007 № 87-ФЗ. Так из полномочий прокуроров и его заместителей были изъяты возбуждение уголовного дела и предварительное следствие. Следователи Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации (далее – СК) проводят предварительное следствие по делам о преступлениях, отнесенных уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации к их компетенции. Споры об эффективности деятельности прокуратуры РФ в целом и такого органа прокуратуры РФ как СК не утихают и сегодня. Ясно одно – правоохранительная система в настоящее время находится в стадии реформирования, а частые изменения в структуре и содержании деятельности прокуратуры РФ в некотором роде дестабилизируют ее, что сказывается на результате деятельности всей правоохранительной системы.
Поможем написать любую работу на аналогичную тему