Уголовно-процессуальный кодекс от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ (УПК РФ), гражданский процессуальный кодекс от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ (ГПК РФ), арбитражный процессуальный кодекс от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ занимают существенное место в правовом регулировании организации и порядка деятельности прокуратуры РФ. Ими определяются основания участия прокурора в рассмотрении дел судами, право обращения прокурора в суд с заявлением и порядок его вступления в дело, полномочия прокурора, участвующего в судебном разбирательстве.
Согласно ч. 1 ст. 37 УПК РФ только прокурор уполномочен осуществлять уголовное преследование от имени государства на протяжении всего уголовного судопроизводства. В отличие от него иные должностные лица реализуют указанную функцию лишь в рамках определенных процессуальных форм, ограниченных досудебным производством по делу. В таком подходе видится первоочередное значение и организующая роль прокуратуры в системе всего уголовного преследования. Не случайно в Приказе Генерального прокурора РФ прокурор назван руководителем уголовного преследования. В стадии же судебного разбирательства прокурор выступает в качестве государственного обвинителя, где, поддерживает государственное обвинение, обеспечивая его законность и обоснованность. Таким образом, участием прокурора обеспечивается как досудебное, так и судебное производство по уголовному делу. Последнее позволяет отнести прокурора к центральной фигуре в системе государственных органов уголовного преследования.
Законодатель в УПК РФ под понятием "прокурор" как носитель функции уголовного преследования использует следующее значение: Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры, их заместители и иные должностные лица органов прокуратуры, участвующие в уголовном судопроизводстве и наделенные соответствующими полномочиями Законом о прокуратуре (п. 31 ст. 5). В данном случае это бланкетная норма, отсылающая нас к закону о прокуратуре, согласно ст. 54 которого в качестве прокурора, кроме должностных лиц органов прокуратуры, указанных в уголовно-процессуальном законодательстве, выступают старшие помощники и помощники прокуроров - руководителей всех уровней, а также старшие прокуроры и прокуроры соответствующих отделов и управлений. На первый взгляд определение статуса прокурора в уголовном судопроизводстве необходимо искать в законе о прокуратуре. Однако, следуя ч. 2 ст. 1 Закона о прокуратуре, прокуроры реализуют уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными УПК РФ. В самом общем виде такие полномочия очерчены ст. 37 УПК РФ, согласно которой, круг и возможное расширение указанных полномочий допускается только в пределах уголовно-процессуального законодательства.
Если исходить из содержания норм УПК РФ, то полномочия прокурора осуществляются исключительно прокурорами района, города, их заместителями, приравненными к ним прокурорами и вышестоящими прокурорами. Представляется, что подобная формулировка фактически исключает из участия в уголовном судопроизводстве "иных должностных лиц органов прокуратуры", к котором, в частности, относятся: помощники прокуроров и прокуроры отделов и управлений. По отношению к прокурору города, района вышестоящими являются прокурор субъекта Российской Федерации и его заместитель, генеральный прокурор Российской Федерации и его заместитель. Прокурор же отдела или управления прокуратуры субъекта Федерации не может являться "вышестоящим" прокурором по отношению к прокурору города или района, поскольку, не имеет полномочий отменять решения последнего (это вправе сделать лишь прокурор субъекта Российской Федерации и его заместитель). В связи с этим помощники прокуроров городов (районов), прокуроры и старшие прокуроры отделов и управлений прокуратур субъектов Российской Федерации под действие ч. 5 ст. 37 не подпадают. Помимо этого согласно ст. 1 УПК РФ порядок уголовного судопроизводства, установленный в УПК РФ, обязателен для всех участников, в том числе и прокуратуры. Поэтому термин «подчиненные ему прокуроры», употребляемый в п. 31 ст. 5 УПК РФ, применительно к ст. 37 УПК расширительному толкованию не подлежит.
Таким образом, при сопоставительном анализе содержания положений УПК РФ и закона о прокуратуре обнаруживаются существенные противоречия в определении прокурора как участника уголовного процесса.
Гражданский процессуальный закон в некоторой степени разрешил проблему процессуального положения прокурора. Так, согласно ч. 2 ст. 45 ГПК РФ прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и исполняет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов. Это означает, что хотя на прокурора как участника гражданского процесса и распространяется ст. 35 ГПК РФ, определяющая круг прав и обязанностей участников процесса, но в отношении прокурора она действует в усеченном составе (прокурор освобожден от уплаты судебных расходов и лишен права заключения мирового соглашения). Это обстоятельство не позволяет определять прокурора в качестве истца в процессуальном смысле, поскольку в соответствии с ч. 3 ст. 38 ГПК РФ стороны пользуются равными процессуальными правами и исполняют равные процессуальные обязанности. Кроме того, при обращении прокурора в суд присутствует истец (сторона по делу), поскольку лицо, в интересах которого начато дело, извещается судом о возникшем процессе и участвует в нем в качестве истца (ч. 2 ст. 38).
Обращение прокурора в суд общей юрисдикции в защиту конституционных прав и свобод граждан представляет собой одно из средств прокурорского реагирования. Обращаясь в суд, прокурор не подменяет собой истца и не выступает его представителем, а обеспечивает реализацию конституционного права на судебную защиту гражданина, используя предоставленные ему Законом о прокуратуре надзорные полномочия.
Еще одной формой участия прокурора в гражданском процессе является его вступление в уже возбужденное дело. Согласно ч. 3 ст. 45 ГПК РФ прокурор вступает в процесс и дает заключение по делам о выселении, восстановлении на работе, возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, а также в иных случаях, предусмотренных Кодексом и другими федеральными законами, в целях осуществления возложенных на него полномочий. Из приведенной нормы ГПК РФ понятно, что: 1) прокурор вступает в процесс с конкретной процессуальной обязанностью - дачи заключения; 2) случаи вступления прокурора в процесс строго очерчены рамками закона; 3) целью вступления прокурора в процесс является реализация возложенных на него полномочий.
ГПК РФ не раскрывает правовую категорию «прокурорские полномочия». Очевидно, что под полномочиями прокурора следует подразумевать круг процессуальных прав, реализация которых связана с достижением целей, указанных в ст. 1 Закона о прокуратуре, т.е. целей обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства. В отличие от обращения прокурора в интересах конкретного гражданина, когда по инициативе прокурора возбуждается гражданский процесс и действия прокурора направлены на обеспечение реализации права судебной защиты конституционных прав и свобод конкретной личности, вступление прокурора в уже начатый процесс носит абстрактную цель, поскольку она не вытекает из необходимости защиты прав или интересов этого лица, а направлена скорее на упреждение возможных нарушений законности.
Нормы, устанавливающие основания осуществления прокурорского надзора в отдельных сферах правовых отношений представлены также в большой группе законов. К ним можно отнести: Федеральный закон «О милиции» от 18 апреля 1991 г. № 1026-1, Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ, Федеральный закон «О внешней разведке» от 10 января 1996 г. № 5-ФЗ и др.
В указанных законах устанавливается право Генерального прокурора РФ и нижестоящих прокуроров осуществлять надзор за исполнением федерального законодательства соответствующими органами. В них также устанавливаются полномочия, определяющие основания и формы работы прокурора по надзору.
Говоря о правовых основах деятельности прокуратуры РФ, необходимо выделить группу законов, ориентирующих на активное участие прокурора в защите общественных интересов. К их числу относятся: Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001 года № 197-ФЗ (ТК РФ), Семейный кодекс РФ от 29 декабря 1995 года № 223-ФЗ (СК РФ) и др.
Так ТК РФ гласит, что прокуратура осуществляет государственный надзор за точным и единообразным исполнением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Также прокурор вправе инициировать рассмотрение индивидуальных трудовых споров в судах (ст. 391), по заявлению прокурора судом может быть ограниченно право на забастовку (ст. 413) и другие.
В соответствии с СК РФ прокурор вправе требовать признания брака недействительным (ст. 28), участвовать в делах о восстановлении в родительских правах (ст. 72), а также прокурор может инициировать судебные разбирательства по делам о лишении родительских прав, о признании недействительным соглашения об уплате алиментов, нарушающего интересы получателя алиментов (ст. 70, ст. 102).
Поможем написать любую работу на аналогичную тему