Все земли в пределах территории Российской Федерации вне зависимости от вида права на земельные участки являются объектами государственного земельного кадастра. При этом земельные ресурсы классифицируют по ряду признаков: административно-территориальной принадлежности, категориям земель (в зависимости от основного целевого назначения и характера использования), субъектам земельных отношений и правовому режиму, по качественному состоянию (включая и экологические характеристики), по видам угодий и т. д.
Административно-территориальная принадлежность определяет круг решаемых вопросов (компетенцию) по регулированию земельных отношений административных органов власти различного уровня (субъекты Российской Федерации, районы, города).
Категории земель определяют целевое назначение земель. В соответствии с основным целевым назначением земли делят на семь категорий:
• сельскохозяйственного назначения;
• населенных пунктов;
• промышленности, транспорта, связи, радиовещания, обороны и иного несельскохозяйственного назначения;
• особо охраняемых территорий;
• лесного фонда;
• водного фонда;
• запаса.
Понятие земельного фонда включает совокупность земельно-кадастровых единиц — участков, находящихся в собственности, владении или пользовании и имеющих точно определенные на местности границы и однородный правовой режим.
Земельная собственность, землевладения и землепользования делятся на отдельные земельные угодья, т. е. участки (массивы) земли, планомерно и систематически используемые для определенных производственных целей, имеющие качественные различия естественно-исторических и других свойств. Угодья подразделяются на сельскохозяйственные (пашня, многолетние насаждения, сенокосы, пастбища) и несельскохозяйственные (леса, кустарники, болота, застроенные территории и др.). Функциональное использование угодий в значительной степени зависит от их природных особенностей. Поэтому выделяют не только виды, но и подвиды угодий (например, улучшенные, орошаемые, закустаренные и т. д.). Кроме вышеперечисленных могут быть и неиспользуемые угодья (полигоны отходов, свалки, овраги, пески, участки консервации и др.).
Качественное состояние земель характеризуется природными факторами, к которым относят почвы, рельеф, особенности увлажнения, экологические условия и др.
Первичным элементом при учете количественных и качественных характеристик угодий считается контур — участок, имеющий замкнутую внешнюю границу. Кроме того, могут использоваться и другие вспомогательные учетные элементы, выделяемые по природным факторам или иным признакам (парцеллы, экологически однородные участки, фации, поливные участки и т. д.).
Данные о распределении земельного фонда РФ по категориям приведены в табл. 2.
Таблица 2.
Земельный фонд Российской Федерации (на 01.01.2009 г.), млн. га
Категория земель |
1991 г. |
1999 г. |
2008 г. |
2008 г. к 1998 г. |
|
млн. га |
% |
(+,-) |
|||
Сельскохозяйственного назначения |
639,1 |
455,0 |
403,2 |
23,6 |
-51,8 |
Населенных пунктов (всего) |
7,5 |
20,9 |
19,2 |
1,1 |
-1,7 |
В том числе: в городской черте |
5,5 |
7,6 |
7,8 |
0,5 |
+0,2 |
в черте сельских населенных пунктов |
1,7 |
13,3 |
11,4 |
0,7 |
-1,9 |
Промышленности, энергетики, транспорта и иного несельскохозяйственного назначения |
16,0 |
17,6 |
16,7 |
1,0 |
-0,9 |
Особо охраняемых территорий |
17,4 |
31,6 |
34,4 |
2,0 |
+2,8 |
Лесного фонда |
895,5 |
1046,3 |
1105,0 |
64,6 |
+58,7 |
Водного фонда |
4,1 |
19,9 |
27,9 |
1,6 |
+8,0 |
Запаса |
130,2 |
118,5 |
103,4 |
6,0 |
-15,1 |
Итого земель |
1709,8 |
1709,8 |
1709,8 |
100,0 |
0,0 |
Земли сельскохозяйственного назначения — это земли за чертой поселений, предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, древесно-кустарниковой растительностью, предназначенной для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, замкнутыми водоемами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции . Земли этой категории являются главным средством производства сельского хозяйства (основное средство производства продуктов питания, кормов для скота, сырья), имеют особый правовой режим и подлежат особой охране, направленной на сохранение плодородия, площади, предотвращения их деградации.
Земли населенных пунктов (НП) — это земли, используемые и предназначенные для застройки и развития городских и сельских поселений и отделенные их чертой от земель других категорий. Площадь земель данной категории уменьшается (в частности, за последний год на 2,3 млн. га) в результате проводившихся работ по разграничению земель в соответствии с законодательством (исключение из состава земель НП участков, находящихся в ведении городских и сельских администраций и расположенных за чертой поселений). На сложившиеся тенденции повлияли также работы по уточнению границ городских и сельских населенных пунктов.
Земельным кодексом Российской Федерации (ст. 85) установлено, что в состав земель населенных пунктов входят следующие территориальные зоны:
• жилые;
• общественно-деловые;
• производственные;
• инженерных и транспортных инфраструктур;
• рекреационные;
• сельскохозяйственного использования;
• специального назначения;
• военных объектов;
• иные территориальные зоны.
Земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, энергетики, обороны и иного назначения. К данной категории относятся земли, которые расположены за чертой поселений и используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, объектов для обеспечения космической деятельности, объектов обороны и безопасности, осуществления иных специальных задач и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
К землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, где располагаются природные комплексы и объекты, имеющие особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое и оздоровительное значение. К ним относятся государственные природные заповедники, национальные и природные парки, государственные природные заказники, памятники природы, дендрологические парки, ботанические сады, лечебно-оздоровительные местности и курорты.
Около половины площади земель данной категории занято лесами и кустарниками. Для земель этой категории установлен режим особой охраны.
К землям лесного фонда относятся лесные (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, — вырубки, гари, редины, прогалины и др.) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и др.). За последние годы сложилась тенденция увеличения площади лесного фонда за счет передачи участков леса, находящихся в пользовании сельскохозяйственных предприятий, возврата земель лесного фонда, предоставленных для нужд промышленности, изменения границ населенных пунктов и включения участков леса, находящихся ранее на территории поселений, в категорию земель лесного фонда.
К землям водного фонда относятся земли, занятые водными объектами, земли водоохранных зон водных объектов, а также земли, выделяемые для установления полос отвода и зон охраны водозаборов, гидротехнических сооружений и иных водохозяйственных сооружений и объектов. Земли водного фонда могут использоваться для строительства и эксплуатации сооружений, обеспечивающих удовлетворение потребностей населения в питьевой воде, бытовых и других потребностей населения, а также для водохозяйственных, сельскохозяйственных, природоохранных, промышленных, рыбохозяйственных, энергетических, транспортных и иных нужд. Причиной увеличения площади земель данной категории явилась передача земель, занятых крупными водоемами, водными объектами, болотами, из категории земель запаса в водный фонд. К землям запаса относятся земли, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленные гражданам или юридическим лицам, за исключением земель фонда перераспределения земель. Использование земель запаса допускается после перевода их в другую категорию.
С одной стороны, из состава данной категории исключены земли под водными объектами. А с другой — в результате снижения интенсивности использования земель в сельскохозяйственном производстве, прекращения деятельности сельскохозяйственных предприятий, крестьянских хозяйств и отказов собственников земельных участков от земли площади земель запаса увеличиваются за счет земель сельскохозяйственного назначения.
Поможем написать любую работу на аналогичную тему