КАДАСТРОВЫЙ УЧЕТ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ

Ведение ГЗК на уровне муниципального образования осуществляет орган кадастрового учета (ОКУ). Задачи ведения Государственного земельного кадастра на уровне муниципального образования определили соответственно и его технологию.

Общая технология кадастрового учета земельных участков условно может быть разделена на:

•    подготовительные работы;

•    основные работы.

Подготовительные работы включают следующие технологические процессы:

1.          Подготовка информационного массива для освоения информационных технологий.

Процесс подготовки информационного массива для освоения информационных технологий заключается в выполнении следующих операций:

1)  проверка кадастрового учета (кадастровое деление и ДКК – дежурная кадастровая карта) в кадастровом районе на момент освоения информационных технологий;

2)  инвентаризация сведений о ранее учтенных земельных участках;

3) формирование планов кадастровых кварталов;

4) формирование файловых книг кадастровых кварталов.

2.         Первоначальная обработка заявки на кадастровые действия.

Первоначальная обработка каждой поступившей заявки на кадастровый учет земельного участка, изменение характеристик земельного участка или предоставление сведений из ГЗК предусматривает выполнение следующих операций:

1)  прием и регистрация заявки;

2) определение последовательности и особенностей выполнения заявки;

3) составление маршрутного листа;

4) комплектация «Дела по заявке»;

5) передача «Дела по заявке» на выполнение последующего технологического процесса.

Основные работы заключаются в выполнении ключевых технологических процессов:

1.  Формирование земельного участка как объекта кадастрового учёта.

2.  Кадастровый учет сформированного земельного участка и других кадастровых действий.

3.  Формирование кадастрового дела.

4.  Подготовка кадастрового плана земельного участка.

Последовательность выполнения технологических процессов показана на общей схеме технологии государственного кадастрового учета земельных участков (рис. 3).

Рис. 3. Общая схема технологии государственного кадастрового учета

Основные работы кадастрового учета начинаются с формирования земельного участка как объекта кадастрового учета. Формирование объектов кадастрового учета представляет собой последовательность землеустроительного и кадастрового формирования. Землеустроительное формирование, которое выполняется органом по межеванию и формированию (ОМ и Ф), включает межевание и формирование земельного участка на местности. В результате этих действий орган межевания и формирования создает специальный документ — «Межевое дело».

Кадастровые действия по формированию земельного участка (кадастровое формирование) осуществляются в органе кадастрового учета на основании данных, представленных заявителем, и материалов, имеющихся в данном органе. Кадастровое формирование земельного участка представляет собой последовательность трех процедур:

•    создание «Плана формирования земельных участков» на основе материалов «Межевого дела» и документов ГЗК;

•    проверка условий межевания земельного участка;

•    подготовка сведений об ограничениях, связанных с территориальными зонами.

Создание «Плана формирования земельных участков» («План формирования ЗУ») включает:

• подготовка подосновы «Плана формирования земельных участков»;

• графическое описание формируемых земельных участков. План формирования земельного участка создается в соответствии с заявкой на выполнение кадастровых действий на основе данных Государственного реестра земель кадастрового района (ГРЗ КР), материалов межевого дела, сведений из дежурной кадастровой карты (ДКК), анализа кадастровых дел. На «Плане формирования» отображаются все земельные участки, принятые на Государственный кадастровый учет по одной заявке. «План формирования земельного участка» создается в соответствии со стандартным масштабным рядом для крупномасштабных топографических карт и планов. Для отображения границ и других объектов дежурной кадастровой карты используются принятые для кадастровых карт условные знаки и обозначения. Подоснова «Плана формирования земельного участка» представляет собой фрагмент дежурной кадастровой карты с учтенными в государственном реестре земель кадастрового района земельными участками, сведения о которых необходимы для кадастрового формирования вновь образуемых земельных участков.

На подоснове «Плана формирования земельных участков» отображаются (рис. 4):

•    границы учтенных в ГРЗ КР земельных участков и их кадастровые номера;

•    поворотные точки границ смежных земельных участков, общих с формируемым земельным участком, и номера этих точек;

•    топографические элементы, необходимые для нанесения границ нового земельного участка по описанию;

границы территориальных зон, имеющиеся на выделенном фрагменте дежурной кадастровой карты.

Рис. 4. Фрагмент дежурной кадастровой карты (под номером 0005У обозначен земельный участок — объект кадастрового учета)

Подоснова «Плана формирования земельного участка» изготавливается путем копирования фрагмента «Плана границ кадастрового квартала» (форма Д.З дежурной кадастровой карты). Копирование возможно с масштабированием. Также допускается схематическое отображение учтенных в Государственном реестре земель смежных земельных участков и земельных участков, являющихся исходными для формирования нового.

Графическое описание формируемых земельных участков выполняется в следующей последовательности:

•    по материалам межевания на подоснову «Плана формирования земельного участка» наносятся границы формируемых земельных участков;

•    из межевого дела выписываются номера проектных (новых, условных) поворотных точек границ земельных участков;

•    выделяются контуры формируемых земельных участков (частей);

•    определяются территориальные зоны или их части, на которые накладываются полностью или частично формируемые земельные участки; при частичном наложении на территориальную зону на земельном участке выделяются части.

Формируемым земельным участкам (частям). присваиваются условные номера, которые наносятся на «План формирования земельных участков» (рис. 5). При объединении земельных участков (частей) различного целевого назначения (категорий) на формируемом земельном участке обозначаются части, границы которых совпадают с границами исходных земельных участков (частей).

Проверка условий межевания земельного участка включает:

•    проверку местоположения земельного участка относительно границ кадастрового квартала;

•    проверку конфигурации формируемого земельного участка;

•    проверку площади формируемого земельного участка.

Рис. 5. План формирования земельных участков

Результаты формирования земельных участков как объектов кадастрового учета и проверки условий межевания земельных участков фиксируются в «Протоколе формирования земельных участков».

Подготовка сведений об ограничениях, связанных с территориальными зонами, заключается в наложении карты (плана) территориальных зон на «План формирования земельных участков» и определении территориальных зон, в которых располагаются земельный участок или его части. При частичном расположении формируемого земельного участка в территориальной зоне выделяются части земельного участка и определяется их площади. При наличии координат поворотных точек границ площадь части земельного участка определяется аналитическим способом. В других случаях площадь части участка, попадающей в территориальную зону, определяется графическим способом. Полученные после наложения территориальных зон сведения заносятся в «Протокол формирования земельных участков».

В результате кадастрового формирования создается информационная модель земельного участка как объекта кадастрового учета. При этом проводится описание земельного участка в соответствии с заявкой и установленными правилами кадастрового учета в объеме, необходимом для внесения сведений в государственный реестр земель кадастрового района.

По результатам формирования земельного участка должностным лицом органа кадастрового учета принимается решение о кадастровом учете земельного участка с зафиксированными его характеристиками (вносится в «Протокол формирования земельных участков»). Вся документация в процессе выполнения операции «Формирование земельного участка» находится в «Деле по заявке».

Следующая операция основных работ кадастрового учета — кадастровый учет сформированного земельного участка (рис. 3) — на уровне муниципального образования представляет собой стандартную процедуру внесения и регистрации сведений об объекте учета в Государственном реестре земель кадастрового района на основании данных, полученных в результате формирования земельного участка как объекта учета:

•    открытие подраздела Государственного реестра земель кадастрового района для сформированного земельного участка, присвоение земельному участку кадастрового номера;

•    внесение сведений о земельном участке в формы дежурной кадастровой карты;

•    внесение сведений о земельном участке в формы Государственного реестра земель кадастрового района;

•    удостоверение факта постановки земельного участка на государственный кадастровый учет.

Формирование кадастрового дела — эта операция основных работ кадастрового учета должна быть выполнена после завершения кадастрового учета земельного участка. В кадастровое дело помещают все документы, на основании которых определяются характеристики объекта учета.

Для предоставления сведений из Государственного земельного кадастра, которые необходимы для любых действий (сделок) с земельными участками, оформляются выписки из Государственного реестра земель кадастрового района в виде кадастрового плана земельного участка (КПЗУ). Этот официальный документ отражает характеристики поставленного на государственный кадастровый учет земельного участка. Кадастровый план земельного участка необходим для регистрации прав на земельный участок, установления границ земельного участка при межевании, графического описания вновь образуемых частей земельного участка и др.

Завершается государственный кадастровый учет земельного участка в органе кадастрового учета выдачей кадастрового плана земельного участка заявителю. Учетные формы Государственного реестра земель кадастрового района (Ф.1.1—Ф.1.9) помещаются в картотеку (файловую книгу кадастрового квартала). «Дело по заявке» закрывается и ликвидируется (рис. 3).

Вспомогательным в технологии государственного кадастрового учета является процесс служебного документооборота. Он включает процедуры приема заявки, составление маршрута заявки, т. е. определение последовательности действий по выполнению заявки, сопровождение выполнения заявки, выдачу результатов выполнения заявки. В органе кадастрового учета должна быть реализована система документооборота, которая охватывает все стадии и процессы кадастрового учета:

•    реализацию единых форм всех видов документов, обеспечивающих прием заявки, ее выполнение, выдачу запрашиваемых сведений, а также порядок ведения этих документов;

•    регистрацию входящих и исходящих документов;

•    маршрутизацию кадастровых работ в соответствии с принятой заявкой и принятой технологией;

•    контроль движения документов на всех стадиях технологического процесса и предоставление информации о состоянии выполняемых работ.

Процедура приостановления или отказа в учетных действиях также относится к вспомогательным процессам технологии ведения ГЗК. Технология ведения ГЗК предусматривает процедуру приостановления или отказа в кадастровых действиях: как в кадастровом учете, так и в предоставлении сведений ГЗК. Проведение этой процедуры возможно только на двух стадиях процесса ведения ГЗК:

•    на стадии приема заявки инспектор ОКУ может приостановить выполнение заявки или отказать в приеме документов; в случае их несоответствия нормативным документам.

•    на стадии кадастрового формирования может быть установлено, что «местоположение объекта или границы определены неверно», на основании чего инспектор должен отказать в кадастровом учёте.