В начале 1960-х годов Положение об адвокатуре СССР было заменено республиканскими законами. В РСФСР соответствующий закон был принят 25 июля 1969 г.41. В 1977 г. была принята Конституция СССР, в которой впервые было сказано об адвокатуре как о публичном институте (ст. 161)42. 30 ноября 1979 г. был принят Закон об адвокатуре в СССР43, а в 1980 г. - Положение об адвокатуре в РСФСР , которое действовало до 2002 г.
В ст. 3 Положения об адвокатуре РСФСР правовая природа коллегии адвокатов определена как добровольное объединение лиц, занимающихся адвокатской деятельностью.
В соответствии со ст. 1 указанного положения на адвокатуру были возложены задачи по участию в осуществлении правосудия, выполнении поручений граждан и организаций на ведение различных судебных и административных дел, оказание бесплатной юридической помощи, консультационная работа.
По общему правилу в члены коллегии адвокатов могли быть приняты только граждане, имеющие высшее юридическое образование и стаж работы по специальности юриста не менее двух лет.
Единственной организационно-правовой формой деятельности адвокатов по Положению 1980 г. являлась коллегия адвокатов.
Коллегия адвокатов могла быть образована либо по заявлению группы учредителей, состоящей из лиц, имеющих высшее юридическое образование, либо по инициативе исполнительного органа субъекта Российской Федерации. Предложение об образовании коллегии адвокатов направлялось в Министерство юстиции, которое при согласии с ним представляло его в соответствующий исполнительный орган субъекта Российской Федерации для утверждения и регистрации.
Коллегии адвокатов создавались по принципу административно-территориального деления субъектов Российской Федерации и могли быть республиканскими, краевыми, областными и городскими. С согласия Министерства юстиции, когда это необходимо для оказания юридической помощи гражданам и организациям, могли образовываться межтерриториальные и другие коллегии адвокатов.
В конце 90-х годов XX века только в Москве действовало более десяти коллегий. Это так называемые «традиционные» коллегии - Московская городская, Московская областная, Межреспубликанская коллегия и «альтернативные» коллегии - Столичная коллегия адвокатов, Мосюрцентр, Межрегиональная коллегия адвокатов помощи предпринимателям и гражданам, Адвокатская палата и др.
Деление коллегий на так называемые «традиционные» и «альтернативные» не было обусловлено их различным правовым статусом. Он был одинаков. «Альтернативными» называли коллегии, созданные позднее 1990 г., а «традиционными» - уже существовавшие в это время.
Органами коллегии адвокатов являлись: общее собрание (конференция) членов коллегии - высший орган коллегии, президиум коллегии - исполнительный орган и ревизионная комиссия - контрольно-ревизионный орган.
Общее собрание членов коллегии адвокатов созывалось не реже одного раза в год. В коллегии адвокатов, насчитывающей более трехсот человек, вместо общего собрания членов коллегии, как правило, созывались конференции, в которых принимали участие выборные представители (делегаты) от определенного числа адвокатов, исходя из нормы представительства, устанавливаемой президиумом коллегии адвокатов.
Общее собрание (конференция) членов коллегии адвокатов могло быть созвано по инициативе президиума коллегии адвокатов, по предложению Министерства юстиции, местного органа юстиции, а также по требованию не менее 1/3 состава коллегии.
Общее собрание считалось правомочным при участии в нем не менее 2/3 состава членов коллегии или делегатов, избранных по юридическим консультациям.
Все вопросы на общем собрании (конференции) решались большинством голосов адвокатов, участвующих в голосовании.
Общее собрание (конференция) обладало следующими полномочиями:
- избрания президиума коллегии адвокатов и ревизионной комиссии;
- досрочного отзыва членов президиума и ревизионной комиссии, не оправдавших оказанного им доверия;
- установления численного состава, штата, сметы доходов и расходов коллегии адвокатов;
- заслушивания и утверждения отчета о деятельности президиума коллегии и ревизионной комиссии;
- утверждения правил внутреннего трудового распорядка коллегии адвокатов;
- рассматривания жалоб на постановления президиума коллегии;
- рассмотрения других вопросов, связанных с деятельностью коллегии адвокатов.
Президиум коллегии адвокатов избирался общим собранием (конференцией) членов коллегии адвокатов тайным голосованием сроком на три года. Количество членов президиума определялось общим собранием (конференцией) членов коллегии адвокатов. Избранными в состав президиума считаются кандидаты, получившие большинство голосов адвокатов, участвующих в голосовании.
Из числа президиума коллегии адвокатов открытым голосованием избирался председатель президиума и его заместители.
Президиум коллегии адвокатов был вправе:
- созывать общие собрания (конференции) членов коллегии адвокатов;
- организовывать юридические консультации, руководить их деятельностью, проводить проверки работы юридических консультаций и отдельных адвокатов;
- назначать и освобождать от работы заведующих юридическими консультациями;
- принимать в члены коллегии и в состав стажеров;
- организовывать прохождение стажировки, распределять адвокатов по юридическим консультациям, решать вопросы их перевода из одной консультации в другую;
- отчислять и исключать из членов коллегии и из состава стажеров;
- утверждать штаты и сметы юридических консультаций;
- проводить мероприятия по повышению юридической квалификации членов коллегии;
- осуществлять контроль за качеством работы адвокатов, обобщать и распространять положительный опыт работы юридических консультаций и адвокатов, разрабатывать и издавать методические пособия по вопросам адвокатской деятельности;
- осуществлять контроль за соблюдением правил внутреннего трудового распорядка коллегии адвокатов, применять меры поощрения, рассматривать дела о дисциплинарных проступках членов коллегии и налагать на виновных дисциплинарные взыскания;
- осуществлять контроль за соблюдением установленного порядка рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан в юридических консультациях и контроль за соблюдением порядка оплаты юридической помощи, оказываемой адвокатами, а также порядка оплаты труда адвокатов;
- принимать решения об оказании юридической помощи бесплатно;
- распоряжаться средствами коллегии в соответствии со сметой;
- представлять коллегию адвокатов в государственных и общественных организациях;
- организовывать ведение справочной работы по законодательству и судебной практике;
- вести статистическую и финансовую отчетность по установленным формам.
Президиум коллегии адвокатов проводил свои заседания при наличии не менее половины членов президиума. Для решения вопросов приема в коллегию, отчисления и исключения из нее было необходимо наличие на заседании не менее 2/3 состава членов президиума. Решения президиума коллегии адвокатов принимались большинством голосов. При равенстве голосов рассмотрение обсуждаемого вопроса переносилось на очередное заседание президиума с вызовом отсутствовавших членов президиума.
Председатель президиума коллегии адвокатов:
- организовывал, планировал работу президиума и подготавливал вопросы для рассмотрения на его заседаниях;
- подготавливал и вносил для рассмотрения на заседаниях президиума вопросы о приеме в коллегию, отчислении и исключении из ее состава адвокатов;
- организовывал проверку жалоб и иных материалов о действиях адвокатов и вносил соответствующие предложения на рассмотрение президиума или передавал материалы проверки на разрешение собрания адвокатов юридической консультации для принятия мер общественного воздействия;
- председательствовал на заседаниях президиума;
- являлся распорядителем кредитов в пределах утвержденной сметы;
- вел переписку от имени президиума с предприятиями, учреждениями, организациями и отдельными гражданами;
- руководил работой аппарата президиума коллегии адвокатов, осуществлял прием и увольнение работников аппарата президиума и бухгалтеров юридических консультаций;
- осуществлял контроль за исполнением решений общего собрания (конференции) членов коллегии адвокатов и постановлений президиума.
Ревизионная комиссия проводила ревизии финансово-хозяйственной деятельности президиума коллегии адвокатов и юридических консультаций.
В коллегии адвокатов организовывалась квалификационная комиссия, в функции которой входила проверка уровня профессиональной подготовки лиц, принимаемых в члены коллегии адвокатов.
В соответствии со ст. 17 Положения 1980 г. для организации соответствующей работы адвокатов президиумами коллегий адвокатов в городах и других населенных пунктах создавались юридические консультации. Место нахождения юриди-ческих консультаций и количество работающих в них адвокатов определялись президиумом коллегии адвокатов по согласованию с территориальными органами юстиции.
Юридической консультацией руководил заведующий, назначаемый президиумом коллегии адвокатов из числа членов коллегии.
Заведующий юридической консультацией:
- организовывал работу юридической консультации;
- заключал соглашения с гражданами об оказании юридической помощи и договоры на юридическое обслуживание с предприятиями, учреждениями и организациями;
- назначал адвокатов для осуществления защиты по требованиям органов предварительного следствия и суда;
- распределял работу между адвокатами с учетом их квалификации и персональных к ним обращений, не допуская при этом перегруженности в работе одних и отсутствия надлежащей нагрузки у других адвокатов;
- устанавливал размер оплаты за выполняемую адвокатами работу, а также освобождал от оплаты за юридическую помощь;
- осуществлял контроль за качеством работы адвокатов, прохождением стажировки и проводил мероприятия, направленные на улучшение работы адвокатов и стажеров;
- обеспечивал соблюдение адвокатами правил внутреннего трудового распорядка;
- возбуждал перед президиумом вопрос о поощрении адвокатов;
- рассматривал жалобы на действия адвокатов, ставил перед президиумом коллегии вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности адвокатов, допустивших проступки, и об отчислении из коллегии адвокатов;
- принимал на работу и увольнял работников технического персонала юридической консультации;
- распоряжался средствами юридической консультации в соответствии со сметой.
Юридическая консультация как структурное подразделение коллегии адвокатов не являлась юридическим лицом. В связи с этим заведующий юридической консультацией действовал по доверенности президиума коллегии адвокатов.
Такая организация адвокатуры позволила ей во взаимоотношениях с Советским государством сохранять определенную автономию. Она осталась, по крайней мере формально, самоуправляемой корпорацией и не стала придатком государственного и партийного аппарата. Будучи негосударственными организациями и находясь вне системы жесткого административного управления, коллегии могли самостоятельно решатьтакие важные вопросы профессиональной деятельности, как, например, касающиеся дисциплины и финансовых расходов.
Адвокатуре была гарантирована некоторая неприкосновенность со стороны «железных» рук бюрократического аппарата только потому, что существование формально самоуправляемой корпорации было необходимо для свидетельства законности советской правовой системы внутри страны и за рубежом. Государство, заботясь об облике советского правосудия, было вынуждено позволить адвокатуре занимать ее аномальное для советского правопорядка положение45.
Концептуально организационный статус коллегий, характер их взаимоотношений с государством, порядок оказания юридической помощи не изменялся до 2002 г.
Радикальные изменения отношений собственности, происшедшие в нашей стране начиная с 90-х годов XX века, обострили проблемы создания адвокатуры, способной эффективно защищать права граждан, и прежде всего отстаивать их права в сфере предпринимательской деятельности.
Очевидно, что Положение об адвокатуре РСФСР от 20 ноября 1980 г. безнадежно устарело и не отвечало задачам времени.
В связи с этим в 1992 г. началась работа над проектом нового закона об адвокатуре. Но в силу целого ряда причин, и прежде всего отсутствия у государственных чиновников и адвокатского сообщества единого взгляда по проблеме роли и места адвокатуры в демократическом обществе, эта работа была окончена лишь 31 мая 2002 г. подписанием Президентом РФ Федерального закона № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации». Тем самым была закрыта последняя страница деятельности адвокатуры в России, построенной на организационных началах, заложенных в первые два десятилетия советской власти.
Поможем написать любую работу на аналогичную тему