Современные таможенные органы как функциональная система и система администрирования

Решение масштабных задач по коренному реформированию всех сторон жизни нашего общества неразрывно связано с необходимостью глубокой перестройки хозяйственного механизма, с созданием целостной эффективной и гибкой системы управления, обеспечением прочного и стабильного правопорядка.

Таможенное дело представляет собой совокупность методов и средств обеспечения соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования, запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее — РФ) о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу.

Современное таможенное дело — это сложная динамическая система, управление которой можно определить как непрерывный целенаправленный социально-экономический и организационно-технический процесс, осуществляемый с помощью различных методов. Как совокупность способов гармонизации всего процесса таможенной деятельности они являются взаимосвязанной системой-, правильное сочетание элементов которой определяет эффективность внешнеэкономической деятельности РФ.

Общее руководство таможенным делом осуществляет Правительство в соответствии с законодательством РФ.

Таможенные органы составляют единую федеральную централизованную систему и включают: федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела; -региональные таможенные управления; таможни; таможенные посты.

В систему таможенных органов также входят не являющиеся правоохранительными органами учреждения, которые учреждаются для обеспечения деятельности таможенных органов.

Являясь разновидностью социальных систем, таможенные органы любого уровня представляют собой систему, которая управляется в соответствии с общими требованиями науки управления. Чтобы убедиться в этом, необходимо рассмотреть признаки, характеризующие таможенные органы как систему.

Известно, что все социальные системы имеют определенную структуру, т.е. набор соответствующим образом расположенных и взаимосвязанных мер собой элементов. Эта структура состоит из двух самостоятельных, но взаимосвязанных систем (подсистем): управляемой (объект управления) и управляющей (субъект управления).

В качестве объектов управлевия в таможенных органах высту-пают специалисты таможенного дела, таможенные коллективы, технологические таможенные процедуры, ресурсы таможенной деятельности (финансовые, материальные, трудовые, информационные и др.), а также звенья инфраструктцры таможенной деятель-ности. Обеспечение согласованности (единодействия) между раз-личными частями таможенной системы и предопределяет роль управления.

К субъектам управления в таможенных органах относятся все элементы и подсистемы таможни, регионального таможенного уп-равления и ФТС России, обеспечивающие процесс управления, то есть процесс целенаправленного воздействия на коллективы сотруд-ников, занятых в управляемой системе.

Таким образом, для формирования и реализации управляюще-го воздействия необходимо наличие субъекта управления, объекта управления и определенным образом организованных взаимосвя-зей между ними.

Схема взаимосвязи элементов управления в звене «РТУ – таможня» представлена на рисунке 1.1.

Рис.1.1. Схема взаимосвязи элементов системы управления в звене

«РТУ - таможня»

В совокупности эти три элемента - субъект управления, объект управления и взаимосвязи между субьектом управления и объек-том управления — образуют систему управления в таможенных органах.

Различные уровни управления в таможенной системе одновременно выступают и как субъекты, и как объекты управления, а также управление в таможенных органах носит ступенчатый, иерархический  характер. Каждой ступени или уровню управления соответствует свой субъект и объект управления.

Каждый таможенный орган также состоит из целого ряда структурных подразделений. Эти подразделения и составляют требуемый набор компонентов (элементов) системы, в качестве которой рассматривается любой таможенный орган. Своеобразным элементом этой системы выступают и отдельные сотрудники таможенных органов, поскольку они способны самостоятельно решать задачи и осуществлять функции, присущие рассматриваемым органам.

Все элементы (структурные подразделения) таможенного органа определенным образом связаны между собой и системой в целом. Они оказывают друг на друга различное по степени значимости воздействие, которое может носить управляющий либо ин-формационный характер. Непосредственное управляющее воздействие, необходимым условием которого являются отношения соподчиненности, оказывается вышестоящим органом либо его структурным подразделением на нижестоящий таможенный орган либо его структурное подразделение. Следовательно, воздействие данного вида является формой взаимосвязи субъекта и объекта управления. В отличие от него информационное воздействие - -это форма взаимосвязи не соподчиненных структурных элементов одного таможенного органа либо элементов (подразделений) самостоятельных систем управления. Примером такой взаимосвязи являются отношения между отделом таможенного оформления и таможенного контроля и отделом контроля за доставкой товаров.

Одновременно каждый таможенный орган, равно как и любое его структурное подразделение, обладает системными признака-ми, т.е. определенным комплексом свойств и качеств, которые не могут быть сведены к сумме качеств и свойств составляющих их элементов. Так, отделы оперативного, экономического и правоохранительного блоков имеют свои задачи и функции. Однако лишь таможня как целостная система способна решать задачи, возложенные на таможенный орган, в полном объеме.

Каждый таможенный орган любого уровня обладает признаками, присущими системным образованиям, он является управляемой системой. Функциональное (целевое) назначение этой системы определяется кругом задач,  для выполнения которых собственно и создается таможенный орган.

Вместе с тем, все таможенные органы, являясь управляемыми социальными системами, в целом выступают как совокупность субъектов и объектов управления, взаимосвязанных каналами прямой и обратной связи. При этом таможенные органы, входящие в единую таможенную систему РФ, испытывают управляющее воздействие «сверху». Наряду с этим, функционируя в окружении других социальных систем и в определенной внешней среде, они постоянно подвергаются разнообразным управляющим и информационным воздействиям. Следовательно,  в силу отмеченных обстоятельств каждый таможенный орган одновременно является не только управляемой системой, но и системой управления, т.е. субъектом и объектом управления.

Так, по отношению к Правительству РФ ФТС России является управляемой системой. В то же время оно само осуществляет управление входящими в его структуру элементами.