Системой управления в таможенных органах является совокупность элементов, функционирование которых обеспечивает эффективную деятельность, направленную на достижение цели таможенных органов.
Это система, в которой реализуются функции управления и которая включает:
1) специалистов, объединенных в органы управления;1
2) используемый комплекс методов управления:
3) организационную и вычислительную технику;
4) связи между органами управления, объектом управления и внешней средой, которые определяются различными способами взаимодействия и потоками управленческой информации;
5) документооборот, необходимый для выполнения функций, распределенных между органами управления в интересах достижения целей, поставленных перед системой.
Система управления в таможенных органах обладает свойством иерархичности, которое проявляется при осуществлении любых управленческих воздействий. Это свойство наиболее заметно в отношениях между таможенными органами, стоящими на разных ступенях иерархической лестницы, где органы наделены различной компетенцией и более сложная вышестоящая система является субъектом управления по отношению к менее сложной нижестоящей.
Строгая иерархичность системы управления в таможенных органах находит свое выражение и в принципе единоначалия, необходимость осуществления которого обусловливается сложностью и спецификой решаемых таможенными органами задач, а также обстановки, в которой они функционируют (повышенная ответственность в принятии конкретных решений, динамика оперативной обстановки, требующая высокой мобильности и максимальной управляемости, и т.д.). Эффективной реализации этого принципа призвана способствовать и строгая субординированность структурных элементов таможенных органов.
Осуществление принципа единоначалия и субординации систем управления в таможенных органах обусловливает необходимость существования достаточно жесткой системы прямых связей субъектов с объектами управления. Это выражается, прежде всего, в том, что различная управляющая информация в виде команд, приказов, распоряжений и т.п. поступает по каналам прямой связи от субъектов к объектам управления сверху вниз, последовательно опускаясь по ступеням иерархии управления. Такой порядок несколько снижает скорость прохождения команд и не исключает возможность их искажения. Однако, благодаря этому порядку, достаточно надежно обеспечивается необходимая централизация управления, согласованность деятельности многочисленных структурных подразделений по решению возникающих задач. Передача же команды сверху вниз, минуя непосредственно подчиненную систему, в обычных условиях не осуществляется, так как может привести к негативным проявлениям в функционировании всей системы управления, основанной на принципе единоначалия. Вместе с тем в исключительных случаях, диктуемых необходимостью принятия каких-либо срочных мер или возникновением особых обстоятельств, допускается прохождение управляющих команд, минуя некоторые уровни управления.
Система обратных связей, по которой к субъектам управления поступает осведомительная информация, в отличие от системы прямых связей является более гибкой и подвижной. Такое ее свойство неслучайноствство и объясняется следующими обстоятельствами. Во-первых, необходимо иметь в виду несомненную заинтересованность субъекта управления любого уровня в максимально полной информации осведомительного характера. Эффективность управления выше у того субъекта, который лучше информирован о среде функционирования, состоянии управляемых объектов, результатах собственного управляющего воздействия и т.д. Во-вторых, гибкость и подвижность системы обратных связей - это одно из проявлений демократичности в государственном управлении, обусловливающей развернутую систему связей объектов с субъектами управления.
Таможенные органы в целом и каждый в отдельности представляют собой социальную систему, специально созданную для осуществления задач внешнего управления, оказания управляющего воздействия на внешнюю среду.
Внешнюю среду, в которой функционируют таможенные органы, составляют все иные социальные системы, выходящие за рамки федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела, — участники ВЭД, таможенные брокеры, перевозчики, владельцы складов и т.д. Во внешней среде существуют различные объективные условия и факторы, в которых протекает деятельность таможенных органов и которые оказывают существенное влияние на эту деятельность.
С внешней средой таможенные органы также связаны каналами прямой и обратной связи. Так, по каналам прямой связи ими оказывается информационное, а при необходимости в установленном законом порядке - и прямое управляющее воздействие на участников ВЭД, организации, граждан и должностных лиц. Важными компонентами внешней среды функционирования таможенных органов и объектами воздействия являются внешнеэкономическая деятельность, государственная и экономическая безопасность, а также такое негативное социальное явление, как преступность в сфере таможенного дела.
Своей деятельностью таможенные органы влияют на эти объекты внешней среды, добиваясь их желаемого состояния.
По каналам обратной связи в таможенные органы поступает необходимая осведомительная информация о состоянии внешней среды, которая позволяет придать внешним управляющим воздействиям целенаправленный характер.
При этом необходимо иметь в виду, что эффективность управленческих воздействий таможенного органа любого уровня в значительной степени определяется характером его связи с внешней средой. Чем большим объемом достоверной информации о среде функционирования располагает таможенный орган, тем больше предпосылок создается для эффективности его внутриорганизационной и внешнеуправленческой деятельности.
Вывод: являясь управляемой системой, таможенный орган в сфере внешнего управления выступает в качестве системы управления, которая оказывает на среду функционирования информационные и управляющие воздействия.
Будучи системой управления, таможенный орган должен отвечать пяти минимальным требованиям к организации управляемых систем: детерминированность элементов системы; динамичность системы; наличие в системе управляющего параметра; наличие в системе усилительного свойства; наличие в системе минимум одной обратной связи.
Перечисленные требования являются всеобщими и минимально необходимыми, поскольку несоответствие хотя бы одному из них приводит к неспособности системы выполнять поставленные перед ней задачи, к утрате своих системных признаков или к распаду системы вообще. Одновременно эти требования выступают как условия нормального функционирования и управляемости любых систем. Управление должно обеспечивать такие условия функционирования социальных систем, в которых данные требования проявлялись бы наиболее отчетливо.
Из сказанного со всей очевидностью следует, что эти требования фактически обращены к субъекту управления (руководителю таможенного органа, структурного подразделения).
Рассмотренные вопросы напрямую зависят от качества и эффективности управления и руководства в таможенных органах.
Проблемы управления в таможенных органах РФ приобрели в настоящее время особую актуальность. Это обусловливается рядом весьма существенных обстоятельств.
Во-первых, управление в таможенной службе характеризуется высокой степенью централизации, которая является необходимой основой для всей жизни и деятельности таможенных органов.
Во-вторых, таможенная управляемая система отличается большой динамичностью. Чтобы всегда отвечать постоянно изменяющимся условиям, в которых решается задача обеспечения экономической безопасности и защиты экономических интересов страны, таможенная организация должна быть гибкой, оперативно совершенствовать свою организационную структуру. Естественно, что и система управления в таможенной сфере призвана не только поспевать за этими изменениями, но и опережать их, давая простор новому, сохраняя лучшее из старого.
В-третьих, управление в таможенных органах характеризуется высокой степенью социально-политической ответственности, которая возлагается на органы управления и руководителей за принятые решения.
Ошибки в управлении таможенным делом могут привести к серьезным экономическим и политическим последствиям.
В-четвертых, особенностью управления в таможенных органах является то обстоятельство, что таможенные органы и их должностные лица постоянно подвергаются воздействию криминальных структур. От них требуется колоссальное напряжение духовных и физических сил, поэтому огромное значение имеет формирование у личного состава высоких морально-психологических качеств.
Таким образом, управление в таможенных органах осуществляется в специфических условиях, во многом отличных от управления в других областях общественной жизни.
Как и всякий сложный социальный объект, таможенная система включает в себя множество различных элементов, подсистем, которые находятся между собой в определенных отношениях и взаимодействуют друг с другом. Задача управления - поддержание их в оптимальном соответствии друг другу и задачам таможенной службы как социально-экономической организации, выполняющей специфические функции.
Поможем написать любую работу на аналогичную тему