Сегодня в судебной системе Союза рассматриваются сотни дел; при этом средняя продолжительность рассмотрения дела превысила два года. Решение этой проблемы привело к созданию системы, состоящей из трех судебных органов: Европейского Суда Правосудия, Трибунала первой инстанции, Трибунала гражданской службы. При этом два последних органа по своему статусу подчинены первому.
Европейский Суд = Суд ЕС, Суд сообщества либо Европейский суд.
Во-первых, Суд ЕС фактически является органом конституционного контроля, рассматривает и разрешает дела, связанные с толкованием и применением учредительных договоров Европейских сообществ.
Во-вторых, Суд ЕС выступает в качестве высшего судебного авторитета единой судебной системы Европейского Союза: несмотря на наличие в каждом государстве-члене собственной системы органов правосудия, все национальные суды связаны с Европейским судом преюдициальной (косвенной) юриспруденцией, позволяющей установить единые принципы правоприменения в ЕС и, более того, дающей возможность Суду ЕС осуществлять собственное правотворчество, устанавливать общеобязательные правила поведения (нормы права).
В-третьих, выступает одновременно правоприменительным и правотворческим институтом Европейского Союза. Опираясь на поставленную перед ним задачу – обеспечивать «сохранение единообразия права сообщества при толковании и применении настоящего Договора» (ст. 220 Договора о ЕС), Суд ЕС вывел из договоров обширный комплекс правил, обеспечивающих укрепление и дальнейшее развитие европейской интеграции.
Важными особенностями Суда ЕС, подчеркивающими его статус наднационального органа, являются его право и обязанность рассматривать дела, в которых стороной (истцом) выступают не только государства, институты, юридические лица, но и граждане Европейского Союза.
Европейский Суд Правосудия – единственный институт ЕС, устройство и деятельность которого регулируются наряду с учредительными договорами также специальным документом – Уставом Суда, утверждаемым государствами-членами в качестве приложения к учредительным договорам. Договор о ЕС, а также учредительные договоры других сообществ устанавливают общие основы статуса, организации и; деятельности Суда ЕС, регулируют его полномочия. Детальная регламентация внутренней структуры Суда, формы его работы, принципы и формы судопроизводства определяются Уставом Суда. Суд принимает собственный регламент, который должен быть утвержден решением Совета министров Евросоюза.
Юрисдикция Суда не распространяется на вопросы, вытекающие из решений в области общей внешней политики, политики безопасности и сотрудничества, в области правосудия и внутренних дел.
Принятые Судом решения обязательны для государств-членов, институтов, граждан и юридических лиц. Исполнительное производство по решениям Суда в отношении индивидуумов осуществляется в правовой системе государств-членов, которые должны обеспечить реализацию установлений Европейского суда. Если Суд выносит решение, адресованное определенному государству-члену (или государствам-членам) Европейского Союза, в частности констатирующее факт нарушения им правопорядка ЕС, последнее «обязано принять необходимые меры для выполнения решения Суда» (ст. 228 Договора о ЕС).
Такая же обязанность лежит на национальных судах, обратившихся в Суд ЕС с преюдициальным запросом о толковании того или иного положения права ЕС, и на других судах государств-членов, рассматривающих впоследствии аналогичные дела. В случае невыполнения государством (отдельными его органами, в том числе судебными) решения Европейского суда, Суд по предложению Комиссии вправе наложить на это государство санкции в форме штрафа.
28 (по числу стран ЕС) входящих в него судей назначаются правительствами государств-членов по «общему согласию» на шесть лет. По истечении этого срока судья может быть переизбран. Обновление состава Суда осуществляется частично: каждые три года переизбираются соответственно 13 или 14 судей. Для того чтобы получить возможность стать членом Суда, необходимо удовлетворять определенным правовым и моральным критериям.
В состав Суда, помимо судей, входят девять генеральных адвокатов (ст. 222 Договора о ЕС), назначаемых в том же порядке, что и судьи, и обязанных удовлетворять указанным выше требованиям к должности судьи. Их выбирают обычно из числа граждан наиболее крупных стран ЕС, хотя специальных правил о гражданстве не установлено. Генеральные адвокаты не участвуют в рассмотрении и разрешении дел. Назначенный для участия в определенном деле генеральный адвокат осуществляет самостоятельное расследование обстоятельств дела и представляет на открытом судебном заседании беспристрастное, независимое и мотивированное заключение по делу, рассматриваемому Судом, чтобы помочь последнему вы полнить свою задачу (ст. 223 Договора о ЕС).
Судьи и генеральные адвокаты пользуются гарантиями судейской независимости. Их досрочное смещение допускается не иначе как по единогласному решению всех членов Суда (судей и генеральных адвокатов), без учета голоса обвиняемого судьи (адвоката) (ст. 6 Устава Суда ЕС).
Местонахождение Европейского суда – г. Люксембург.
В помощь Суду ЕС в 1989 г. был создан Трибунал первой инстанции (Суд первой инстанции). Целью его создания было уменьшение числа дел, рассматриваемых Судом ЕС, в основном за счет тех, которые не имеют политического или конституционного значения. Вступление в силу Ниццкого договора в 2003 г. позволило расширить полномочия этого судебного органа, уполномочив его рассматривать все иски в соответствии со ст. 230 Договора о ЕС, т. е. иски об отмене, в соответствии со ст. 232— иски о бездействии, ст. 235 – иски о возмещении ущерба, ст. 236 – споры между сообществом и его служащими, ст. 238— арбитражные оговорки; исключение составляют дела, которые в соответствии с Уставом Суда ЕС рассматриваются последним.
В состав Трибунала первой инстанции входят 28 судей. На практике каждое государство-член представлено судьей. Положения о квалификации, назначении и длительности полномочий судей такие же, как для судей Суда ЕС. Единственное отличие состоит в том, что юрисконсульты (академические юристы) не имеют права занимать должности судей. Судьи выбирают из своего состава на три года председателя Трибунала первой инстанции. Он может быть переизбран на новый срок. В Трибунале первой инстанции нет генеральных адвокатов, однако один из судей выполняет функции генерального адвоката, если в деле это признано необходимым.
Заседания Трибунала первой инстанции проводятся палатами, состоящими из трех или пяти судей. Дела, связанные с трудовыми спорами, передаются в палату, в состав которой входят три судьи, другие дела – в палату из пяти судей. Пленарные заседания Трибунала первой инстанции проводятся, если рассматривающая дело палата передает его на рассмотрение полного состава суда. При этом учитывается сложность дела, его важность или другие особые обстоятельства.
Трибунал гражданской службы – новый судебный орган ЕС, созданный в 2004 г. Правовой основой его работы являются ст. 220, ст. 225а Договора о ЕС и ст. 136, 140Ь Договора о Евратоме. Основной задачей этой судебной инстанции является рассмотрение исков служащих ЕС к соответствующим институтам Союза. В состав Трибунала гражданской службы входят семь судей. Как и в других судебных органах Союза, судьи Трибунала гражданской службы должны назначаться на срок шесть лет с частичной ротацией состава через каждые три года. 1 октября 2005 г. был назначен первый состав судей Трибунала. Четверо из них назначены до 2011 г., трое – до 2008 г. Из своего состава судьи избрали председателя Трибунала на срок три года.
Поможем написать любую работу на аналогичную тему