Роль начальника органа дознания в организации и осуществлении взаимодействия.

Уголовно-процессуальный закон связывает деятельность органов дознания и дознавателей с двумя уровнями руководителей — начальником органа дознания и начальником подразделения дознания (а также их заместителями). Такое положение основано на том, что в структуре ряда органов дознания может иметься несколько специализированных подразделений, сотрудники которых в соответствии с законом могут осуществлять дознание и другие процессуальные полномочия. Соответственно орган дознания возглавляет всегда один начальник, а подчиненных ему начальников подразделений дознания может быть несколько (нередко по должности они являются одновременно заместителями начальника органа дознания). Например, городское или районное управление (отдел) внутренних дел является в соответствии с п. 1 ч. I ст. 40 УПК органом дознания и возглавляется начальником. А в структуре Г(Р)ОВД имеются подразделения криминальной милиции и милиции общественной безопасности, среди которых есть и специализированные подразделения дознания, возглавляемые соответствующим начальником.

Эти должностные лица органов дознания кроме организационных функций (как руководители) обладают также процессуальными полномочиями, определенными нормами УПК. При этом с точки зрения служебной и процессуальной иерархии начальник органа дознания занимает более высокое положение, чем начальник подразделения дознания, и поэтому круг его полномочий шире и связан с более значимыми решениями при производстве дознания по уголовным делам. Несмотря на это, в УПК не содержится отдельной статьи, посвященной полномочиям начальника органа дознания, как это сделано применительно к процессуальному положению начальника подразделения дознания (ст. 40 УПК)1. В самых же общих чертах закон связывает положение начальника органа дознания с его правом давать поручения (уполномочивать) сотрудникам органа дознания о производстве дознания или неотложных следственных действий, осуществлять иные полномочия, предусмотренные УПК (п. 7, 17 ст. 5 УПК).

Вместе с тем начальник органа дознания наделен и другими правами, среди них: продлевать срок проверки дознавателем поступившего сообщения о совершенном или готовящемся преступлении (ч. 3 ст. 144 УПК); принимать решение о восстановлении утраченного уголовного дела либо его материалов (ч. 1 ст. 158' УПК); утверждать составленный дознавателем при завершении производства дознания обвинительный акт (ч. 4 ст. 225 УПК) и направлять уголовное дело прокурору.

Указания начальника органа дознания обязательны для дознавателя. При этом дознаватель вправе обжаловать указания начальника органа дознания прокурору, но обжалование полученных указаний не приостанавливает их исполнения.

Закон, характеризуя в п. 1 ч. 3 ст. 41 УПК положение дознавателя, указывает на необходимость получения им в определенных случаях согласия начальника органа дознания на производство следственных или иных процессуальных действий и принятие процессуальных решений.