По мнению многих аналитиков принятый 12 июля прошлого года Федеральный закон №107-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части отмены формы голосования против всех кандидатов (против всех списков кандидатов)» снижает и без того невысокий уровень демократии в нашей стране, нарушает избирательные права российских граждан и противоречит Конституции РФ.
Однако помимо всего прочего он вступает в явное противоречие с международным договором России – Конвенцией о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах - участниках СНГ., подписанной в Кишиневе 7 октября 2002 года, ратифицированной Российской Федерацией Федеральным законом от 2 июля 2003 г. № 89-ФЗ и вступившей в силу для России 11 ноября 2003 года. Именно эта Конвенция закрепляет возможность голосования против всех кандидатов либо против всех списков кандидатов (партий). В частности, статья 4 Конвенции провозглашает следующее: «Соблюдение принципа прямого избирательного права означает, что граждане голосуют на выборах соответственно за кандидата и (или) список кандидатов или против кандидата и (или) списка кандидатов непосредственно, или против всех кандидатов и (или) списков кандидатов».
Зная об этом, гражданин К. из г. Екатеринбурга в декабре прошлого года в своем письменном обращении к Президенту РФ попросил его использовать свои конституционные прерогативы и политический вес для отмены противоправного, по его мнению, Закона, а именно, обратиться в ГосДуму с соответствующим законопроектом и в Конституционный Суд РФ с запросом о проверке конституционности этого закона…. Из письма екатеринбуржца: «Как Президент Российской Федерации, Вы, в силу части 2 статьи 80 Конституции Российской Федерации, являетесь гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина. В соответствии с частью 1 статьи 104 Конституции Российской Федерации Вы обладаете правом законодательной инициативы. Из этого Вашего конституционного статуса вытекает вывод о том, что Вы обязаны вносить в Государственную Думу РФ такие законопроекты, равно как прилагать все силы и политическое влияние для их принятия, которые направлены на защиту Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина».
В письме главе государства гражданин К. также указал, что согласно части 4 статьи 15 Конституции РФ, «Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора». Таким образом, по его мнению, Федеральный закон № 107-ФЗ противоречит статье 32 Конституции РФ, гарантирующей избирательные права, части 4 статьи 15 Конституции РФ, устанавливающей приоритет международного права над национальным законодательством, в их систематическом толковании со статьей 4 Конвенции о стандартах демократических выборов.
30 января сего года гражданин К. получил ответ, естественно, не от Президента РФ, а от Помощника Президента РФ – начальника Государственно-правового управления Президента РФ.
В своем ответе г-жа Помощник Президента РФ вполне резонно объяснила уральцу, что Закон об отмене графы «против всех» избирательные права не нарушает и Конституции РФ не противоречит, т.к. в ней непосредственно не предусмотрено право голосовать «против всех»…. Из ответа Помощника Президента РФ: «Конституция Российской Федерации, закрепляя в статье 32 право граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также определяя в статье 81 принципы проведения выборов (на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании), не указывает, в каких формах осуществляется голосование на выборах».
В обосновании своей точки зрения г-жа Помощник Президента РФ сослалась на ряд правовых позиций Конституционного Суда РФ, что само по себе, даже не оценивая правомерности таких ссылок, не может не радовать. На наш взгляд, сам по себе факт того, что высокопоставленные сотрудники Администрации Президента РФ в переписке с «обычными» гражданами ссылаются не на то, «что сказал Он» или «что думает Он», а на решения федерального судебного органа конституционного контроля, говорит о том, что в России жива идея построения правового государства, которую многие уже давно делают попытки «похоронить».
Итак, г-жа Помощник Президента РФ указала на то, что, в решениях Конституционного Суда РФ неоднократно подчеркивалось, что принцип свободных выборов предполагает наличие у избирателей права выражать свою волю в любой из юридически возможных форм голосования в соответствии с установленными процедурами, при этом воля избирателей может быть выражена голосованием не только за или против отдельных кандидатов, но и в форме голосования против всех включенных в избирательный бюллетень кандидатов (постановления Конституционного Суда РФ от 14 ноября 2005 г. № 10-П, от 29 ноября 2004 г. № 17-П, от 10 июня 1998 г. № 17-П).
В то же время, как подчеркивается в ответе, «Конституционный Суд РФ отмечал, что конституционные ценности, связанные с реализацией избирательных прав, могут вступать между собой в известное противоречие, поскольку интересы отдельных избирателей, которыми предопределяется их волеизъявление в процессе выборов, вы том числе путем голосования против всех кандидатов, не всегда совпадают с публичным интересом формирования органов публичной власти (постановление от 29 ноября 2004 г. № 17-П). Признавая соответствие протестного голосования принципу свободных выборов, Конституционный Суд РФ также указывал, что голосование на выборах осуществляется на основе установленных процедур, которые не должны допускать возможность искажения волеизъявления избирателей. Иными словами, по смыслу решений Конституционного Суда установление таких процедур является прерогативой законодателя, и он может как предусмотреть наряду с голосованием за или против кандидатов (списков кандидатов) голосование против всех кандидатов (всех списков кандидатов), так и отказаться от этой формы голосования. Следовательно, отсутствие в избирательном законодательстве возможности голосовать против всех кандидатов (всех списков кандидатов) само по себе не является нарушением избирательных прав граждан».
В этой связи Помощник Президента РФ привела в пример законодательство таких демократических государств как Великобритания, США, Германия, Италия, Франция, Австрия, Испания, Швейцария, указав, что оно не предусматривает протестное голосование, «… и это не рассматривается как отход от демократии и нарушение избирательных прав».
Что касается ссылки гражданина К. на международное право, которое, напомним, согласно Конституции РФ обладает приоритетом по отношению к национальному законодательству, то, по мнению Помощника Президента РФ, анализ положений Конвенции «позволяет сделать вывод, что порядок проведения выборов в государствах-участниках СНГ во многом определяется национальным законодательством», а российское избирательное законодательство «не противоречит в этой части ни названному международному акту, ни иным международным актам»…. И это несмотря на то, что в Конвенции прямо и недвусмысленно говориться о праве голосования «против всех»!
В завершении письма Помощник Президента РФ предложила российским избирателям, отказывающим в поддержке всем кандидатам либо партиям, «не участвовать в голосовании либо опустить в ящик для голосования бюллетень без своей отметки либо иным способом выразить к ним свое негативное отношение, включая агитацию против всех кандидатов (всех списков кандидатов)» (?!).
Мы же заметим, что в случае неявки на избирательный участок, либо опускания в избирательную урну недействительных бюллетеней, государство и общество не смогут узнать, сколько граждан страны доверяют существующей политической системе в целом, а не отдельным ее представителям, к которым относятся как кандидаты и партии от власти, так и от оппозиции.
При этом в настоящее время, после отмены также и «порога явки» сделать это будет тем более невозможно, т.к. на выборы может прийти хотя бы один человек, и выборы будут признаны состоявшимися; остальные же избиратели, которые хотели проголосовать «против всех» могут оставаться дома, т.к. они сейчас ни при каких обстоятельствах не смогут повлиять на исход выборов.
В заключение уместно отметить, что российское общество постепенно входит в череду избирательных кампаний: в декабре текущего года должны состояться выборы в Государственную Думу РФ, а в начале следующего – президентские выборы. В этой связи можно ожидать целый поток жалоб российских граждан в Конституционный Суд (как это было, например, в 2005 году после отмены губернаторских выборов) на нарушение их избирательных прав Федеральным законом №107-ФЗ, отменившим голосование «против всех». Очевидно, что Конституционный Суд не сможет уклониться от рассмотрения этого немаловажного вопроса, тем более, что на стороне потенциальных заявителей находятся очень серьезные и существенные аргументы.
Поможем написать любую работу на аналогичную тему