Решения Конституционного Суда Российской Федерации по вопросам предвыборной агитации

Акты Конституционного Суда РФ образуют фундаментальную часть судебно-правовых гарантий реализации и применения избирательного права. «Квазизаконодательная»   деятельность Конституционного Суда определяет дальнейшие пути законотворчества в Российской Федерации. В литературе отмечается,  что правовые позиции Конституционного

Суда Российской Федерации в области избирательного права охватывают все ключевые аспекты развития избирательной системы России . Особое внимание вызывают решения,  связанные с предвыборной

агитацией, которая, по мнению С.Д. Князева, является «кульминацией» избирательной кампании .  С целью уяснения сущности современного института предвыборной агитации,  характера и особенностей

её правового регулирования, особое внимание необходимо обратить на решения Конституционного Суда, которые содержат правовые позиции относительно принятого в 2002  г.  Федерального закона  «Об основ-

ных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».  Апробация положений данного закона на федеральном уровне проходила в ходе избирательной кампании по

выборам депутатов Государственной Думы в сентябре – декабре 2003 г.

30 октябре 2003 г. по запросу группы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ,  Конституционный Суд признал не соответствующим Конституции РФ подпункт  «ж»  ст. 48  Закона  «Об ос-

новных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».  Принятое в ходе избирательной кампании решение,повлекшее изменение избирательного законодательства,  существенно повлияло на практику квалификации незаконной агитации в средствах массовой информации. В литературе отмечается, что после принятия этого решения доказать претензии к средствам массовойинформации по поводу нарушения избирательного законодательства чрезвычайно сложно .  Подтверждением данного вывода является то, что в ноябре 2003  г.  мировым судьей первого судебного участка Ленинского района г. Новосибирска было принято семь решений о прекращении производства по делам об административных правонарушениях в отношении местной телекомпании, нарушившей, по мнению окружной избирательной комиссии,  правила проведения инфор мирования в средствах массовой информации.  На все решения были поданы протесты прокурора Ленинского района,  которые районным судом общей юрисдикции были оставлены без удовлетворения.  При этом в су-

дебных решениях, выносимых на протесты прокурора отмечалось, что  «мировой судья абсолютно правильно применил нормы материального права – ст. 5.10 КоАП РФ и Федеральные законы  «О выборах депутатов Го-

сударственной Думы РФ»  и  «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», с учетом положений

Постановления Конституционного Суда РФ от 30  октября 2003  г.».  После принятия Постановления от 30 октября 2003  г.  в течение всей избирательной кампании по выборам депутатов Государственной Думы

ни один суд города Новосибирска не принял положительного решения по заявлениям на нарушения средствами массовой информации правил проведения предвыборной агитации.  При том что,  по нашему мнению,  в

деятельности ряда средств массовой информации явно

просматривалась агитационная цель.  Например,  в заявлениях отмечался факт освещения в еженедельных новостных воскресных программах одной из местных телевизионных компаний деятельности только трех кандидатов в депутаты Государственной Думы  (с негативными комментариями). Более того,  телекомпанией был выпущен дополнительный выпуск данной программы,  посвященный дню рождения одного из этих кандидатов.

Рассматриваемое Постановление Конституционного Суда РФ в связи с тем, что было принято в период избирательной кампании по выборам депутатов Государственной Думы РФ, имело особое политическое значение. Можно провести параллели с обращением в Конституционный Суд в период избирательной кампании по выборам нижней палаты Российского парламента 1995  г. Отказав в принятии заявления, Конституционный Суд отметил,  что  «каким бы ни было суждение Конституционного Суда РФ относительно конституционности оспариваемых положений избирательного закона,  проведение судебного разбирательства в ходе избирательной кампании непосредственно перед голосованием может неоправданно осложнить избирательный процесс,  отрицательно сказаться на волеизъявлении избирателей и,  в конечном счете, повлиять на результаты выборов. Конституционный Суд РФ фактически превратился бы в участника избирательной кампании,  что противоречит его предназначению и принципам деятельности». В 2003  г.,  приняв дело к рассмотрению, по нашему мнению, Конституционный Суд РФотошел от роли политически независимого органа и фактически стал активным участником избирательного процесса.

Важное значение в процессе формирования современного избирательного права имело Постановление Конституционного Суда РФ от 14 ноября 2005 г. № 10-П, принятое в связи с жалобой Уполномоченного по правам че- ловека в РФ.  Принимая решение,  Конституционный Суд исходил из того, что право граждан на проведение предвыборной агитации против всех кандидатов определяется нормативным содержанием конституционного права на свободное распространение информации. Конституционный Суд отметил,  что именно поэтому оспариваемое регулирование не соответствует требованиям Конституции РФ и несоразмерно ограничивает конституционное право на распространение информации. В связи с этим запрет на проведение предвыборной агитации,  направленной против всех кандидатов,  гражданами лично за счет собственных денежных

средств,  представляет собой чрезмерное,  не обусловленное конституционно значимыми целями ограничение свободы слова и права на распространение информации в форме предвыборной агитации.  По мнению Конституционного Суда РФ,  предвыборная агитация против всех кандидатов является равноценной по своим юридическим характеристикам предвыборной агитации за или против конкретных кандидатов, поскольку в условиях равного избирательного права все голоса избирателей – за, против конкретных кандидатов, против всех кандидатов – имеют одинаковый вес.