Избирательное право и избирательный процесс тесно связаны с политической сферой функционирования государства и общества. Избирательный процесс как форма реализации субъективного политического права отражает технологию участия избирателей в осуществлении власти. В избирательном процессе, как ни в какой другой сфере общественно – политической деятельности и отношений, существенным компонентом является доверие основного субъекта выборов – избирателей – к государственным и общественным институтам, избирательным комиссиям, обеспечивающим организацию и проведение выборов. Гражданское доверие, будучи неотъемлемым элементом правовой культуры граждан и общества, определяет смысл современного избирательного процесса как политического механизма воспроизводства представительных и выборных институтов публичной власти.
Введение и использование в научном, законотворческом, правоприменительном и международно-правовом словаре наряду с традиционным понятием «организация и проведение выборов» нового понятия «избирательный процесс», понимаемого как технологическая инфраструктура и форма реализации конституционных принципов организации периодических свободных выборов и обеспечения избирательных прав человека и гражданина в рамках предусмотренной законом последовательности совершения комплекса избирательных действий и избирательных процедур, представляется оправданным.
Новое в современном избирательном процессе и избирательном праве состоит не только в содержании материальных, процедурных и процессуальных норм и юридических институтах, но и в понимании политико-правовой природы избирательного процесса как способа обеспечения реализации и защиты активного и пассивного избирательного права граждан Российской Федерации. Избирательный процесс в этом смысле – не только и не столько преимущественно административный технологический процесс, сколько публичный конкурентный политический процесс, в рамках которого разворачивается политическая правосубъектность граждан -–избирателей и посредством их волеизъявления воспроизводится и легитимируется деятельность представительных. А также выборных институтов власти и управления.
Кроме того, в современных условиях понятие «избирательный процесс» обогащено за счет формирования совокупности вспомогательных элементов: во-первых, активной законотворческой деятельностью, а также деятельностью Конституционного Суда РФ и судов общей юрисдикции, направленной на гармонизацию и систематизацию федерального и регионального избирательного законодательства, унификацию юридических форм и методов осуществления избирательных действий и процедур, обеспечение и защиту конституционных избирательных прав граждан; во-вторых, разработки, принятия и реализации мероприятий федеральной и региональных целевых программ повышения правовой культуры избирателей и организаторов выборов, профессионализации деятельности избирательных комиссий и иных участников избирательного процесса; в-третьих, организации избирательного процесса на началах политической состязательности, прозрачности избирательных действий и процедур.
Избирательный процесс как политико-правовая категория и одновременно категория избирательного законодательства и практики его применения, в том числе судебной, используется в широком и узком значении и его конкретное использование предопределяется временными рамками его структурного раскрытия в виде стадий избирательного процесса. В широком смысле термин «избирательный процесс» поглощает содержание термина «избирательная кампания» как периода со дня официального опубликования решения уполномоченного на то должностного лица, органа государственной власти, в том числе суда, органа местного самоуправления о назначении выборов до дня официального опубликования результатов выборов, поскольку связан с необходимостью принятия уполномоченным на то органом или должностным лицом в установленные конституцией, уставом, законом сроки и порядке решения о назначении даты выборов и его направлении для официального опубликования. В узком смысле «избирательный процесс» как явление включает в себя установленную законом совокупность стадий, обеспечивающих его целостность и легитимность результатов выборов, а стадии, в свою очередь, включают в себя совокупность конкретных избирательных процедур и избирательных действий.
Понятие «избирательный процесс», включая в себя понятие «избирательная кампания», не сводиться к нему, поскольку охватывает ряд стадий, действий и процедур за формально временными рамками последней. Кроме того, до начала конкретной избирательной кампании необходимо совершить ряд важных действий и процедур, благодаря которым избирательный процесс является не только юридической техникой организации голосования, но и институтом, обеспечивающим политическую стабильность и преемственность, демократичность и легальность власти.
Потенциальные возможности, заключенные в демократическом избирательном процессе, в значительной мере определяются характером и степенью участия общественных объединений, прежде всего политических партий, в выборах. Предварительным этапом, открывающим возможность их включения в избирательный процесс, является регистрация партий в соответствующем государственном органе. Другой значимой предварительной процедурой является регистрация избирателей. Точность и полнота списка избирателей имеют основополагающее значение для любого вида избирательной системы.
Таким образом, можно сделать вывод, что избирательный процесс – это один из основных элементов избирательной системы, который включает: назначение выборов, регистрацию избирателей, организацию избирательных округов, районов и т.д., выдвижение кандидатов, проведение голосования, подсчет поданных голосов.
Структура избирательного процесса
1 Стадии избирательного процесса
Избирательный процесс в Российской Федерации включает в себя установленную законом совокупность стадий, состоящих из конкретных избирательных процедур и избирательных действий. Стадии избирательного процесса – это этапы организации и проведения выборов, в рамках которых совершаются предусмотренные законами избирательные действия, а также избирательные процедуры, обеспечивающие реализацию избирательных прав граждан Российской Федерации и иных участников выборов, целостность, завершенность и легитимность избирательного процесса при формировании представительного органа, избрании выборного должностного лица. Только совокупность юридически необходимых и достаточных процедур и действий может обеспечить конституционно-правовую легитимность выборов.
Основными стадиями избирательного процесса являются:
1. Назначение выборов
2. Образование избирательных округов, избирательных участков, составление списков избирателей
3. Выдвижение кандидатов и их регистрация
4. Предвыборная агитация
5. Голосование и определение итогов голосования, результатов выборов и их опубликование
Кроме того, возможно проведение в предусмотренных законом случаях повторного голосования, повторных выборов, выборов депутатов вместо выбывших, новых выборов.
Функциональное назначение стадий избирательного процесса состоит в обеспечении последовательного во времени и поэтапного по содержанию выполнения разнообразных избирательных действий и процедур, которые обеспечивают легитимный характер выборов и избрания соответствующих выборных лиц.
2 Назначение выборов
Рассмотрим вопросы назначения выборов на государственные выборные должности категории «А» Срок полномочий Президента России определен Конституцией РФ в четыре года. По истечении этого срока проводятся новые выборы. Согласно ст. 102 Конституции РФ назначение выборов Президента относится к ведению Совета Федерации Федерального Собрания. Ввиду важности обеспечения непрерывности деятельности Президента и своевременного (в установленные сроки) проведения его выборов, федеральный закон «О выборах Президента Российской Федерации» подробным образом регулирует процедуру назначения выборов. Днем выборов является первое воскресенье после истечения конституционного срока, на который был избран Президент Российской Федерации. Таким образом, Совет Федерации назначает выборы не произвольно, а на определенное число. Исчисление конституционного срока, на который был избран Президент РФ, начинается со дня его избрания. Срок со дня назначения выборов до дня выборов должен быть не менее четырех месяцев. Если же Совет Федерации не назначит выборы Президента в указанный срок, они проводятся Центральной избирательной комиссией Российской Федерации в первое воскресенье месяца, следующего за месяцем, в котором истекают полномочия Президента.
Особый порядок назначения выборов Президента применяется при досрочном прекращении его полномочий в случаях, предусмотренных ст. 92 Конституции Российской Федерации. Совет Федерации назначает досрочные выборы Президента на первое воскресенье перед истечением трех месяцев с момента досрочного прекращения исполнения полномочий Президентом. В этом случае сроки избирательных действий, установленные настоящим Федеральным законом, сокращаются на четверть.
Если Совет Федерации, приняв решение об отрешении Президента от должности, не назначит выборы Президента, они проводятся Центральной избирательной комиссией Российской Федерации в последнее воскресенье перед истечением трех месяцев со дня отрешения Президента от должности. Постановление Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации о назначении дня выборов Президента Российской Федерации должно быть официально опубликовано в средствах массовой информации.
В случае если выборы Президента Российской Федерации признаны несостоявшимися, недействительными или если при общих выборах либо при повторном голосовании ни один кандидат не был избран Президентом Российской Федерации, Совет Федерации назначает повторные выборы Президента (ст. 57 Конституции РФ).
Срок полномочий Президента Республики Башкортостан установлен Конституцией РБ в пять лет. Согласно ст. 71 Конституции РФ назначение выборов Президента Республики Башкортостан относится к ведению Государственного Собрания Республики Башкортостан.
Голосование на выборах в органы государственной власти субъекта Российской Федерации должно быть проведено не позднее чем через 100 дней и не ранее чем через 80 дней со дня принятия решения о назначении выборов.
Назначение выборов в Государственную Думу предусмотрено полномочиями Президента РФ (ст.84 Конституции РФ) и обусловлено его ролью главы государства и необходимостью обеспечивать непрерывность функционирования государственной власти. Президент назначает выборы Государственной Думы в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным законом. Периодичные, проводимые в соответствии с Конституцией РФ (ст.96 Конституции РФ) один раз в четыре года, выборы депутатов Государственной Думы являются обязательными. Решение о назначении выборов должно быть принято не ранее чем за 110дней и не позднее чем за 90дней до дня голосования (второе воскресенье месяца, в котором истекает конституционный срок, на который была избрана Государственная Дума прежнего созыва). В случае если Президент не назначит выборы депутатов Государственной Думы в установленный срок, выборы депутатов проводятся Центральной избирательной комиссией в первое или во второе воскресенье месяца, следующего за месяцем, в котором истекают полномочия Государственной Думы.
При возможном досрочном роспуске Государственной Думы, в случаях трехкратного отклонения представленных Президентом кандидатур Председателя Правительства, повторного выражения недоверия Правительству в течение трех месяцев или отказа в доверии при соответствующем запросе Председателя Правительства, Президент РФ одновременно назначает досрочные выборы депутатов Государственной Думы нового созыва. Днем голосования в этом случае является последнее воскресенье перед днем, когда истекают три месяца со дня роспуска Государственной Думы. Сроки осуществления избирательных действий при этом сокращаются на четверть. Думаю, излишне было вводить конституционную норму трёхкратного отклонения кандидатуры Председателя Правительства, когда всё равно в результате кандидатура утверждается, а Дума распускается. Принятое решение должно быть опубликовано в средствах массовой информации в течение 5 дней.
Выборы депутатов Государственного Собрания Республики Башкортостан нового созыва назначает Государственное Собрание.
Решение о назначении выборов должно быть принято не позднее чем за 65 дней до дня истечения срока, на который были избраны соответствующий орган или депутаты. В случае досрочного прекращения полномочий указанных органов или досрочного прекращения полномочий депутатов, влекущего за собой неправомочность органа, выборы должны быть назначены не позднее чем через 14 дней со дня такого прекращения полномочий.
Голосование на выборах в органы государственной власти Республики Башкортостан должно быть проведено не позднее чем через 100 дней и не ранее чем через 80 дней со дня принятия решения о назначении выборов. Указанное решение подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через 5 дней со дня его принятия.
3 Образование избирательных округов и избирательных участков
Существующие избирательные системы мира, точнее, системы распределения мест после установления результатов голосования, подразделяются на: пропорциональные и мажоритарные. Часто элементы этих систем тесно переплетаются, называются смешанными. При мажоритарной (от фр.majorette - большинство) системе избранными считаются кандидаты, получившие большинство голосов по избирательному округу.
Пропорциональная система представительства предполагает распределение мандатов в соответствии с количеством полученных голосов. Создаются большие избирательные округа, в которых каждая партия выдвигает свой список кандидатов, а избиратель подает голос за список соответствующей партии (объединения, блока). Для определения результатов голосования устанавливается минимум голосов, необходимый для получения депутатского мандата (5% на выборах в Государственную Думу).
Общие правила образования избирательных округов изложены в федеральном законе «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме».
Одномандатные и (или) многомандатные избирательные округа образуются на основании данных о численности избирателей, зарегистрированных на соответствующей территории в соответствии с пунктом 4 статьи 16 настоящего Федерального закона. Соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за 80 дней до истечения срока, в который должны быть назначены выборы, определяет схему одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов, в которой обозначены их границы, определен перечень административно-территориальных единиц, или муниципальных образований, или населенных пунктов, входящих в каждый избирательный округ, указаны номер каждого избирательного округа, место нахождения каждой окружной избирательной комиссии или избирательной комиссии, на которую возложены полномочия окружной избирательной комиссии, число избирателей в каждом избирательном округе. Соответствующий законодательный (представительный) орган государственной власти, представительный орган местного самоуправления утверждает схему избирательных округов не позднее чем за 20 дней до истечения срока, в который должны быть назначены выборы, при этом указанный орган до утверждения схемы избирательных округов вправе вносить поправки в представленную схему.
Аналогичные правила установлены в Республике Башкортостан Кодексом РБ «О выборах», ст. 15.
Для проведения выборов в Российской Федерации избирательные округа должны образовываться при соблюдении следующих требований:
- примерное равенство избирательных округов по числу избирателей с допустимым отклонением от средней нормы представительства избирателей не более 10%, а в труднодоступных и отдаленных местностях - не более 15% (для многомандатных округов) и не более 30% (для одномандатных округов);
- при образовании избирательных округов на территории компактного проживания коренных малочисленных народов отклонение от нормы представительства может составлять не более 40%;
- учитывается административно-территориальное устройство субъекта РФ.
- избирательный округ составляет единую территорию: не допускается создание избирательного округа из не граничащих между собой территорий, за исключением случаев, установленных законами РФ или субъекта РФ (например, анклавные территории).
- не допускается образование одномандатного избирательного округа из территорий двух и более субъектов Российской Федерации (за исключением вхождения одного субъекта в другой);
Так, в соответствии с Конституцией РФ и ст.12 федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ», из 450 депутатов - 225 избираются по одномандатным избирательным округам (один округ - один депутат), образуемым на основе единой нормы представительства избирателей на одномандатный избирательный округ (как выше упоминалось за исключением субъектов). Образуются 225 одномандатных избирательных округов (на основании представленных в ЦИК РФ данных о числе избирателей). Вторые, 225 депутатов, избираются по федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за федеральные списки кандидатов выдвинутых избирательными объединениями, блоками.
Федеральный избирательный округ включает в себя всю территорию Российской Федерации. Граждане, обладающие избирательными правами, приписанные в соответствии законодательством к одномандатным избирательным округам, считаются также приписанными к федеральному избирательному округу.
Для проведения голосования и подсчета голосов избирателей образуются избирательные участки. Избирательные участки образуются главой местной администрации по согласованию с соответствующими избирательными комиссиями с учетом местных и иных условий, в целях создания максимальных удобств для избирателей, из расчета не более 3 000 избирателей на каждом участке и не позднее, чем за 45 дней до дня выборов. Границы избирательных участков не должны пересекать границ избирательных округов.
В больницах, санаториях, домах отдыха и других местах временного пребывания избирателей, в труднодоступных и отдаленных районах, на судах, находящихся в день выборов в плавании, и на полярных станциях могут образовываться избирательные участки в тот же срок, а в исключительных случаях - не позднее, чем за пять дней до дня выборов.
Военнослужащие голосуют на общих избирательных участках.
Избиратели, проживающие за пределами территории Российской Федерации, приписываются к одномандатным избирательным округам, образованным на территории Российской Федерации. Данные о числе избирателей, зарегистрированных за пределами территории Российской Федерации, представляются в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации Министерством иностранных дел Российской Федерации. Число избирателей одномандатного избирательного округа, к которому приписываются избиратели, проживающие за пределами территории Российской Федерации, должно быть меньше единой нормы представительства избирателей.
В Республике Башкортостан в соответствии с Кодексом РБ «О выборах» избирательные округа образовываются в соответствии со следующими правилами:
- при образовании одномандатных избирательных округов должно соблюдаться примерное равенство одномандатных избирательных округов по числу избирателей с допустимым отклонением от средней нормы представительства избирателей не более чем на 10%, а в труднодоступных или отдаленных местностях - не более чем на 30%. Перечень труднодоступных и отдаленных местностей устанавливается законом Республики Башкортостан, вступившим в силу до дня официального опубликования решения о назначении выборов.
- при образовании одномандатных избирательных округов избирательный округ должен составлять единую территорию, не допускается образование избирательного округа из территорий, не граничащих между собой, за исключением анклавных территорий. Если применение положений, содержащихся в первом предложении настоящего абзаца, влечет за собой образование избирательного округа, включающего в себя части территорий более чем одного муниципального образования, либо образование избирательного округа, включающего в себя территории одного или нескольких муниципальных образований и часть территории другого муниципального образования, отдельные одномандатные избирательные округа при проведении выборов депутатов Государственного Собрания могут быть образованы с допустимым отклонением от средней нормы представительства избирателей не более чем на 20 процентов.
- при соблюдении требований, касающихся образования одномандатных избирательных округов учитываются административно-территориальное устройство Республики Башкортостан, территории муниципальных образований.
4 Выдвижение кандидатов и их регистрация
Выдвижение кандидатов осуществляется непосредственно избирателями, в порядке самовыдвижения и (или) избирательными объединениями (блоками).
Кандидаты на должность Президента РФ могут быть выдвинуты политическими партиями, имеющими право принимать участие в выборах, в том числе выдвигать кандидатов избирательными блоками, а также в порядке самовыдвижения. Гражданин Российской Федерации может выдвинуть свою кандидатуру при условии поддержки его самовыдвижения группой избирателей. Для поддержки самовыдвижения кандидата необходимо создать группу избирателей в количестве не менее 500 граждан Российской Федерации, обладающих активным избирательным правом.
Сбор подписей в поддержку кандидата в Президенты РФ, выдвинутого непосредственно избирателями, начинается со дня уведомления ими соответствующей окружной избирательной комиссии. Должны быть собраны подписи не менее двух миллионов избирателей.
Выдвинуть кандидата на выборы в Государственную Думу по одномандатному избирательному округу может гражданин РФ, обладающий активным избирательным правом на территории данного избирательного округа или группа граждан, предусмотрено право самовыдвижения граждан, достигшие 21 года.
Период выдвижения кандидатов (списков кандидатов) должен составлять не менее 45 дней при выборах Президента РФ и депутатов Государственной Думы, не менее 30 дней - при выборах в органы государственной власти субъектов РФ, не менее 20 дней - при выборах в органы местного самоуправления.
Выдвижение кандидатов осуществляется также избирательными объединениями и избирательными блоками после официального опубликования решения о назначении выборов.
Избирательное объединение (блок) вправе выдвигать кандидатами лиц, не являющихся членами данного избирательного объединения, политических общественных объединений, вошедших в избирательный блок.
При формировании федерального списка кандидатов избирательным объединением, кандидатуры выдвигаются тайным голосованием на съезде (конференции) этих объединений. Так же утверждаются представители, уполномоченные выдвигать федеральный список от избирательного блока. Решение о выдвижении федерального списка кандидатов принимается на съезде (конференции) представителей избирательных объединений. В протоколе решения съезда (конференции) указывается число зарегистрированных участников съезда, число участников необходимое для принятия решения, решение о выдвижении кандидатов и итоги голосования по этому решению, дата.
Федеральный список (может включать до 270 кандидатов) разбивается на региональный список (по одномандатным округам) и общефедеральный список, который включает не более 18 кандидатов. Повторение одного и того же кандидата в нескольких федеральных списках не допускается.
Все кандидаты обладают равными правами и несут равные обязанности. В соответствии с этим принципом законодатели постарались уровнять всех кандидатов в возможностях. На сегодняшний день имеются десятки нормативных документов, регламентирующих предвыборную деятельность кандидатов, начиная с федеральных законов и заканчивая инструкциями Центробанка и федеральной налоговой службы. Но вряд ли можно считать равными в условиях выдвижения инженера и директора крупного частного предприятия или мэра города.
Кандидаты, замещающие государственные и муниципальные должности, в соответствии с законодательством, не вправе использовать преимущества своего должностного или служебного положения. ЦИК РФ в своем постановлении № 27/360-3 от 21.10.99 подробно разъясняет вопросы применения законодательства в этой области. Так, для осуществления деятельности способствующей выдвижению или избранию не допускается:
1.Привлечение лиц, находящихся в подчинении или в иной служебной зависимости, в служебное время.
2.Использование помещений, занимаемых государственными органами или органами местного самоуправления.
3.Использование телефонной, факсимильной и иных видов связи, информационных услуг, оргтехники, обеспечивающих функционирование государственных учреждений или органов местного самоуправления.
4.Использование бесплатно или на льготных условиях транспортных средств, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением лиц охраняемых государством).
5.Проведение сбора подписей, предвыборной агитации государственными или муниципальными служащими в ходе служебных (оплачиваемых за счет государственных или муниципальных средств) командировок.
6.Преимущественный доступ (по сравнению с другими кандидатами, зарегистрированными кандидатами) к средствам массовой информации в целях проведения сбора подписей или предвыборной агитации.
Участие органов управления организаций всех форм собственности, учреждений в сборе подписей не допускается. Запрещается принуждать избирателей ставить свои подписи и вознаграждать их за это в любой форме, а также осуществлять сбор подписей в процессе и в местах выдачи заработной платы.
Зарегистрированные кандидаты, работающие в средствах массовой информации по трудовому или гражданско-правовому договору, также не вправе использовать преимущества своего должностного или служебного положения.
Нарушение перечисленных в законодательстве ограничений может служить основанием для отказа в регистрации кандидата, федерального списка кандидатов, отмены регистрации зарегистрированного кандидата, федерального списка кандидатов.
Поможем написать любую работу на аналогичную тему