Понятие единого дня голосования в Российской Федерации и механизм совмещения выборов.

День голосования — день, на который в соответствии с законом назначается голосование на выборах или референдуме. День голосования — кульминация избирательной кампании.

Единый день голосования

В разных странах и в разные времена применяются два основных подхода при назначении дня голосования — либо выборы назначаются на любой день, когда истекают полномочия соответствующего органа или должностного лица (в случае досрочного прекращения полномочий — досрочные выборы в максимально короткие сроки), либо единый день голосования.

В СССР выборы в Советы народных депутатов проходили одновременно, в марте. В постсоветской России выборы различного уровня не были синхронизированы, и к концу 1990-х — началу 2000-х сложилась ситуация, когда практически в каждое воскресенье в каком-либо из регионов проводились выборы регионального или местного уровня. В результате сложилась группа специалистов, которые сделали электоральное консультирование своей профессией и перемещались из региона в регион.

В 2004 году в избирательное законодательство по инициативе председателя ЦИК России А. А. Вешнякова были внесены изменения, в соответствии с которыми введён единый день голосования на выборах регионального и местного уровня — первое или второе воскресенье марта. При этом в некоторых случаях допускается назначение выборов на первое или второе воскресенье октября либо синхронно с выборами в Государственную Думу, а в исключительных случаях (например, при назначении выборов по суду) — на любой день.

При этом выборы Президента России и выборы в Государственную думу проходят раз в 4 года в марте (начиная с 2000 года) и в декабре (начиная с 1993 года), но жёстко не привязаны к единому дню голосования. Эти сроки могут сместиться в случае досрочного прекращения полномочий Президента России или роспуска Государственной Думы.

В Соединённых Штатах Америки на общенациональных выборах применяется единый день голосования. Так, выборы Президента США проводятся в первый вторник после первого понедельника ноября високосного года.

Статья 82. О совмещении выборов, продлении или сокращении сроков полномочий законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления

1. Допускается не более чем на один год продление или сокращение сроков полномочий органов местного самоуправления в целях совмещения дня голосования:

на выборах в органы местного самоуправления с днем голосования на выборах в органы местного самоуправления муниципальных образований, вновь образованных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации");

на выборах в органы местного самоуправления муниципальных образований в субъекте Российской Федерации;

на выборах в органы местного самоуправления одного и того же муниципального образования;

на выборах в органы местного самоуправления с днем голосования на выборах в органы государственной власти субъекта Российской Федерации.

В вопросе о том, когда необходимо принимать решение об изменении (продлении или сокращении) сроков полномочий соответствующих органов в целях совмещения данных выборов с датой иных выборов, необходимо учитывать, что по закону совмещение должно быть привязано к дате голосования на выборах более высокого уровня или на выборах в одном и том же субъекте Российской Федерации (муниципальном образовании). Это означает, что механизм совмещения выборов можно задействовать только тогда, когда юридически уже определена дата выборов, к которым предполагается привязать совмещаемые выборы. В противном случае можно говорить лишь о предполагаемой дате (дне голосования) соответствующих выборов, на которую вполне могут повлиять как досрочное прекращение полномочий того или иного органа (должностного лица), так и затяжка их назначения вследствие отложения или переноса.4 Поэтому решение о совмещении выборов должно приниматься лишь при условии, что уже назначена и доподлинно известна дата выборов, к которым присоединяются совмещаемые выборы.Помимо этого необходимо обратить внимание и на то обстоятельство, что при совмещении выборов в органы местного самоуправления с датой выборов в орган государственной власти субъекта Российской Федерации не исключена ситуация, при которой в случае принятия решения об изменении сроков полномочий соответствующих муниципальных выборных органов до объявления дня голосования на выборах в соответствующий региональный орган государственной власти, срок полномочий последнего также может быть изменен, но уже в интересах совмещения с федеральными выборами. Поэтому, чтобы избежать подобных казусов, единственно возможным средством представляется принятие решения об изменении сроков полномочий нижестоящего органа только после официального обнародования даты выборов в вышестоящий орган публичной власти. Целесообразным представляется также закрепление правила, обязывающего выборный орган местного самоуправления или субъекта Федерации согласовать планируемое изменение сроков полномочий с субъектами, управомоченными по закону назначить соответственно региональные или федеральные выборы.