Финансирование выборов: правовое регулирование и практика

Финансовое обеспечение является необходимым элементом подготовки и проведения выборов.

Подготовка и проведение выборов, эксплуатация и развитие средств автоматизации, обучение организаторов выборов и избирателей требуют определенных расходов, которые производятся избирательными комиссиями за счет средств, выделенных на эти цели из федерального бюджета, бюджета субъекта РФ и (или) местного бюджета.

Ассигнования на подготовку и проведение выборов предусматриваются отдельной строкой в соответствующем бюджете на очередной финансовый год. Главными распорядителями средств являются комиссии, организующие выборы. Финансирование комиссий осуществляется в десятидневный срок со дня официального опубликования решения о назначении выборов.

Источником финансирования могут быть также кредиты, предоставленные банками, в случаях, если:

-- финансирование выборов не осуществляется за счет средств соответствующего бюджета;

-- несвоевременно перечислены средства комиссии, организующей выборы.

Правительство РФ, соответствующий орган исполнительной власти субъекта РФ, а также уполномоченный орган местного самоуправления обязаны в десятидневный срок со дня обращения соответствующей комиссии дать ей государственную или муниципальную гарантию исполнения обязательства возврата кредитных средств, включая начисляемые на них проценты.

Кандидаты обязаны создавать собственные избирательные фонды для финансирования своей избирательной кампании. Законами субъекта РФ может быть установлено, что на выборах в органы местного самоуправления при определенном числе избирателей в избирательном округе (но не более пяти тысяч избирателей) создание кандидатом избирательного фонда необязательно при условии, что финансирование кандидатом своей избирательной кампании не производится.

Кандидаты, баллотирующиеся только в составе списка кандидатов, выдвинутого избирательным объединением, избирательным блоком, не вправе создавать собственные избирательные фонды.

Избирательные фонды кандидатов могут создаваться за счет:

-- собственных средств кандидата, избирательного объединения, избирательного блока;

-- средств, выделенных кандидату выдвинувшим его избирательным объединением, избирательным блоком;

-- добровольных пожертвований граждан;

-- добровольных пожертвований юридических лиц;

-- средств, выделенных кандидату, избирательному объединению, избирательному блоку соответствующей избирательной комиссией, в случае, если это предусмотрено законом.

Средства избирательных фондов имеют целевое назначение и могут использоваться кандидатами только на покрытие расходов, связанных с проведением своей избирательной кампании.

Средства избирательных фондов могут использоваться на:

-- финансовое обеспечение организационно-технических мер, направленных на сбор подписей избирателей, списка кандидатов, в том числе на оплату труда лиц, привлекаемых для сбора подписей избирателей;

-- предвыборную агитацию, а также на оплату работ (услуг) информационного и консультационного характера;

-- оплату других работ, выполненных гражданами или юридическими лицами;

-- внесение избирательного залога.

В период проведения выборов создаются контрольно-ревизионные службы в целях:

-- осуществления контроля за целевым расходованием денежных средств, выделенных комиссиям на подготовку и проведение выборов;

-- осуществления контроля за источниками поступления, правильным учетом и использованием денежных средств избирательных фондов;

-- проверки финансовых отчетов кандидатов, проверки достоверности представленных кандидатами сведений об имуществе, о доходах и об их источниках;

-- контроля за возвратом бюджетных средств, выделенных соответствующими избирательными комиссиями в избирательные фонды зарегистрированных кандидатов.