Правонарушающие технологии в избирательном процессе и способы борьбы с ними

Необходимо отметить, что борьба с правонарушениями избирательного законодательства носит порой неэффективный характер. Нередко сама возможность восстановления действия норм в сфере избирательной системы РФ сопряжена с неизбежным нарушениям законности, что способствует серьезным упущениям в деятельности правоохранительных органов. Например, возложенная Федеральным Законом от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» на правоохранительные органы и органы исполнительной власти обязанность по пресечению нарушений избирательного законодательства (п.5 ст. 20) не подкреплена внесением соответствующих изменений в КоАП РФ. Это приводит к тому, что правоохранительные органы лишены реальной возможности воздействовать на лиц, которые используют не предусмотренные законом формы и методы предвыборной агитации, нарушают правила ее проведения. Такое положение, с одной стороны, наносит ущерб правам и интересам законопослушных граждан, смирившихся с нарушениями избирательного закона их конкурентами, а с другой стороны, относит руководителей правоохранительных органов к лицам, подлежащим к привлечению к уголовной, административной либо иной ответственности, установленной федеральными законами (абзац 6 пункта 2 статьи 79 указанного федерального закона), в случаях, когда в их адрес, в соответствии с Федеральным законом №67-ФЗ, обращается избирательная комиссия с представлением о пресечении нарушений избирательного законодательства. Калинина Ю.В. Понятие, сущность и юридический состав правонарушений в сфере избирательной системы Российской Федерации//Новая редакция Избирательного кодекса (Закона) Тюменской области: Материалы депутатских слушаний. - Тюмень: Тюменская областная Дума. 2002. С. 96.

Помимо этого, можно констатировать факт «игнорирования» гражданами конституционного права избирать и быть избранным. Так в некоторых регионах России наблюдается «спад» явки избирателей на выборы, поэтому в большинстве субъектах РФ порог явки снижается для признания выборов в законодательные органы состоявшимися, так, например, в Республике Алтай - 50%, в Рязанской области - 20%, в Томской области - 10%, а в таких областях как Тюменская и Ленинградская такого ограничения нет вообще. См.: Особенности выборов в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации. 2001. Электоральная статистика. - М.: Издательство «Весь Мир», 2002. С.9

Можно сделать вывод, что избирательная активность граждан практически отсутствует или как отмечают организаторы выборов наличие высокого показателя голосования против всех кандидатов - это неизбежность. Неучастие в голосовании избирателей - это единственная форма голосования против зарегистрированных кандидатов, так считает большинство граждан. Почему же активность избирателя отсутствует?

Практика показала, что ни одна избирательная кампания не обходится без нарушений законодательства о выборах и референдумах, поскольку в ходе подготовки и проведения данных мероприятий сталкиваются различные политические интересы. И, как следствие, совершение правонарушений посягающих на избирательные права граждан РФ и нарушение требований законов о выборах, например, кандидатами, избирательными объединениями, органами власти, избирательными комиссиями, средствами массовой информации, доверенными лицами кандидатов, наблюдателями. Основной причиной нарушений является недостаточно высокий уровень правового сознания и правовой культуры участников избирательного процесса.

Рассматривая административные правонарушения, посягающие на избирательные права граждан РФ можно сделать вывод, что законодатель изменил основания привлечения к административной ответственности путем увеличения составов правонарушения (для сравнения было - 13 составов на данный момент примерно - 30). При этом ст.5.17 КоАП РФ состоит их двух, а ст.5.25 КоАП РФ - из пяти пунктов. Среди них принципиально новой является лишь одна статья это статья 5.24 КоАП РФ, устанавливающая административную ответственность председателя или члена избирательной комиссии, комиссии референдума за нарушение установленного законом порядка подсчета голосов. Остальные статьи воспроизводят действующие составов административных правонарушений с некоторыми редакционными поправками гипотезы и диспозиции, а также санкции соответствующих статей КоАП РСФСР 1984 года с последующими изменениями и дополнениями.

Нормы Федерального закона «Об административной ответственности юридических лиц за нарушение законодательства Российской Федерации о выборах и референдумах» включены в соответствующие статьи КоАП РФ, которые в определенных случаях предусматривают административную ответственность как физических, так и юридических лиц за нарушение законодательства о выборах и референдумах (ст.5.3, 5.5, 5.8, 5.9, 5.11, 5.12, 5.13, 5.16, 5.20, 5.23 КоАП РФ).

Кроме того, в отличие от правовых норм, закрепленных КоАП РСФСР новый КоАП РФ предусмотрел возможность привлечения к административной ответственности юридических лиц и по статье 5.10 (проведение предвыборной агитации, агитации при проведении референдума в период запрещения ее проведения и в местах, где она запрещена законом).

Согласно нормам КоАП РФ лица, на которых распространяется действие уставов или специальных положений о дисциплине, за нарушение законодательства о выборах и референдуме несут административную ответственность на общих основаниях (ст.2.5).

Одной из важных новелл КоАП РФ является дифференциация полномочий должностных лиц на составление протоколов об административных правонарушениях (вынесение постановления, когда эти действия осуществляет прокурор), связанных с выборами и референдумами. Так, например, членам избирательных комиссий, комиссий референдума с правом решающего голоса, уполномоченным соответствующими комиссиями такое право предоставляется по девяти составам административных правонарушений (ст.5.2 - 5.4, 5.6, 5.9, 5.12, 5.16, 5.19, 5.20), прокурорам - по семи составам (ст.5.1, 5.5, 5.7, 5.8, 5.22 - 5.24), инспекторам Счетной палаты Российской Федерации - по одному составу (п.2 ст.5.17), должностными лицами органов, уполномоченных в области печати, телевидения и радиовещания - по пяти составам (п.1-5 ст.5.25).

Несмотря на проводимую разъяснительную работу и контрольно-надзорную работу избирательных комиссий, других государственных органов, кандидаты, их представители, средства массовой информации, иные участники избирательного процесса довольно часто совершают правонарушения, посягающие на избирательные права граждан РФ.

Например, они применяли правонарушающие технологии на протяжении всей избирательной кампании, Под избирательной кампанией (фр. Campagne - поход) следует понимать систему агитационных мероприятий, проводимых политическими партиями, и другими участниками избирательного процесса, а также независимыми кандидатами с целью обеспечить себе максимальную поддержку на предстоящих выборах. Основными формами и способами агитации в ходе данных мероприятий: проведение предвыборных собраний, митингов, печатание статей, памфлетов в газетах, расклейка предвыборных афиш и плакатов, выступление по радио и телевидению.а особенно в период предвыборной агитации. Искусственно (умышленно) увеличивали тираж газет с агитационными материалами кандидатов. От имени кандидата-соперника рассылали лжеписьма с требованием оказать финансовую помощь, а затем это обстоятельство освещали в средствах массовой информации как реальные действия кандидата; распространяли агитационные материалы в поддержку кандидата-соперника от имени асоциальных, одиозных личностей, анонимные агитационные материалы с неточными и неполными выходными данными. Некоторые кандидаты распространяли материалы, содержащие ложную, порочащую честь, достоинство и деловую репутацию их конкурентов информацию. Некоторые средства массовой информации «... освящая выборы, забывают о журналисткой этике, а то и игнорируют ее». Вешняков А.А. Традиции и новеллы избирательного процесса в России (1999-2002гг.)//Журнал о выборах.2002. №4.С.5. Были случаи блокирования эфира негосударственных средств массовой информации во время трансляции агитационных выступлений, монополизации мест размещения наружной рекламы, обнародования заведомо недостоверных результатов социологических опросов, участия местных и федеральных средств массовой информации в агитационной деятельности от собственного имени, распространения агитационных материалов без согласия кандидатов либо без представления копий в избирательную комиссию, использования кандидатами средств массовой информации, размещенных вне зоны юрисдикции избирательных комиссий и не подвластны избирательному законодательству РФ.

Приведенный перечень правонарушающих агитационных технологий свидетельствует о том, насколько широкое распространение они получили, каким разнообразием и изощренностью отличаются. Разумеется, с такого рода нарушениями и лицами, их совершающими, нужно вести активную борьбу и, прежде всего, совершенствовать законодательство, регулирующее избирательный процесс и устанавливающее административную ответственность в этой сфере. В первую очередь нуждаются в более четком регулировании вопросов социологического сопровождения выборов, участия негосударственных средств массовой информации в предвыборной агитации (порядок предоставления на платной основе эфирного времени и печатной площади). Вне правового регулирования остается пока еще размещение наружной рекламы и политической рекламы в электронных и печатных средствах массовой информации и некоторые другие вопросы.

Примечательно, что в работе избирательной комиссии выработана практика прохождения вопроса об административном правонарушении. Первоначально факты нарушений обсуждаются на заседаниях рабочих групп по рассмотрению обращений или по контролю за соблюдением порядка проведения предвыборной агитации. Предварительно именно эти группы дают заключение о факте совершения административного правонарушения, обоснованности составления протокола в отношении нарушителя и рекомендуют избирательной комиссии составить протокол. После этого заключения рабочей группы рассматривают на заседаниях избирательной комиссии, в ходе которой выносится решение о составлении протокола об административном правонарушении. Нарушитель извещается о времени и месте составления протокола, протокол составляется в двух экземплярах, один из которых передается нарушителю, затем материалы направляются в суд для привлечения виновного к административной ответственности.

Следует отметить, что избирательная комиссия указывает на некоторые проблемы, связанные с составлением протоколов об административной ответственности. Например, в условиях напряженной избирательной кампании возникают трудности с выполнением требований законодательства о направлении материалов в суд в течение суток.

Существует предложение об установлении жестких сроков рассмотрения судами протоколов об административных правонарушениях в период избирательной кампании, поскольку нередко эти дела рассматриваются после выборов, когда предупредительное воздействие предусмотренной меры потеряло свое значение. Предлагается также увеличить размеры штрафов в отношении средств массовой информации, поскольку действующие штрафные санкции не являются эффективными.

На основании опыта работы по составлению протоколов об административных правонарушений избирательных комиссий РФ в целом оценивают это направление деятельности как неэффективное. Эта работа требует больших затрат времени и сил, поскольку выносится коллегиальное решение, которому предшествует кропотливая проверка.