Использование информационных систем и технологий для проведения предвыборной агитации

На территории нашей страны одна из первых коллизий в сопряжении

Интернета и избирательного законодательства возникла в период федеральных выборов 1999 г. Ее фактуру составило обнародование 19 декабря 1999 г.,т.е. в день голосования в Государственную Думу, Фондом эффективной политики (ФЭП) на сайтах www.election99.com и polit.kulichki.net результатов

социологических опросов проголосовавших избирателей. Опросы проводились с использованием методики «exit poll», при которой гражданам, выходящим из помещений избирательных участков, задается вопрос о том, за когоони проголосовали. Действующее на тот момент российское законодательство о выборах (в

частности п.5 ст.38 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права

на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в редакции

1999 г.) содержало запрет опубликованию таких материалов в течение трех

дней до дня голосования и в день голосования. Однако этот запрет относился только к публикациям «в средствах массовой информации».

Первая реакция «избирательной власти» — ЦИК РФ — и власти прокурорской – Генеральный прокурор РФ — на появление на мониторах россиян

в день выборов социологической информации о ходе волеизьявления избирателей, динамично меняющейся по ходу движения процесса голосования с

востока на запад нашей страны, была, мягко говоря, не совсем юридически

выверенной.

В своей «первой редакции» она представляла собой попытку интерпретировать Интернет в качестве большого Средства Массовой Информации и через это представление, опираясь на упомянутую норму п. 5 ст. 38 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме

граждан Российской Федерации», запретить первую российскую интернетовскую интервенцию в пространство избирательного процесса.

В качестве руководителя Судебной палаты по информационным спорам

при Президенте РФ я получил в те дни из Генеральной Прокуратуры РФ эпистулу, содержащую, среди прочего, следующий вопрос: В связи с отсутствием

законодательства по международной сети «Интернет» прошу высказать Ваше

мнение является ли «Интернет» средством массовой информации и, в связи с

этим, следует ли руководствоваться законодательством о средствах массовой

информации при рассмотрении вопросов, связанных с «Интернетом»?

Видимо, суммировав полученные мнения специалистов по данной проблеме Генеральная Прокуратура РФ — по зрелому размышлению — от своей первоначальной версии государственной реакции на данную интернет интервенцию отказалась. Уж слишком явной натяжкой выглядело представление обо всей мировой Сети как о большом СМИ. Тем паче, что действующее

на тот момент российское избирательное законодательство содержало необходимые правовые механизмы, препятствующие такого рода интернет —

воздействию на ход избирательного процесса.

Так, в частности, п.1 ст. 53 ФЗ «О выборах депутатов Государственной

Думы Федерального Собрания Российской Федерации», в действующей на

тот момент редакции, содержал запрет на проведение предвыборной агитации в день голосования, т.е. именно 19.12.99, в любой форме. А тот факт, что

широкое обнародование нарастающим итогом (с привлечением телеканалов

«ОРТ» и «ВГТРК», демонстрировавших на своих экранах вышеуказанные

электронные адреса) данных о результатах голосования, идущего с востока

на запад нашей страны, подпадает под признаки предвыборной агитации,

закрепленные в п. 2 ст. 8 ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы

Федерального Собрания Российской Федерации» в действующей на тот мо

мент редакции, практически не у кого не вызывал сомнений.

В конце концов, в тот декабрьский день 1999 г. вопрос «что делать» с сайтами – нарушителями свое решение нашел (силовым технологическим воз действием они были заблокированы), однако вопросы по механизму правомерного сопряжения Интернета и норм избирательного законодательства

остались.