Технические средства голосования: правовое регулирование и общественное доверие к итогам выборов

Настоящая Инструкция разработана на основании пункта 35 статьи 68 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и определяет порядок использования технических средств подсчета голосов избирателей, участников референдума - программно-технических комплексов обработки бюллетеней (далее - КОИБ) при голосовании на выборах, референдуме в субъекте Российской Федерации.

1.2. Участковые избирательные комиссии, комиссии референдума (далее - участковые комиссии) могут использовать при голосовании КОИБ вместо стационарных ящиков для голосования только по решению Центральной избирательной комиссии Российской Федерации или на основании ее поручения - по решению избирательной комиссии субъекта Российской Федерации, при этом в случае проведения совмещенных выборов разных уровней использование КОИБ обязательно при подсчете голосов на всех выборах всех уровней.

1.3. При голосовании с использованием КОИБ осуществляется автоматизированный подсчет голосов избирателей, участников референдума и составление протоколов участковых комиссий об итогах голосования на выборах, референдумах, проводимых одновременно.

1.4. При использовании КОИБ запрещается разглашение данных подсчета голосов до окончания голосования на избирательном участке, участке референдума, за исключением данных об общем числе проголосовавших избирателей, участников референдума.

1.5. Не допускается применение КОИБ на избирательных участках, участках референдума, на которых проводится досрочное голосование на выборах в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, референдуме Российской Федерации, референдуме субъекта Российской Федерации одновременно с досрочным голосованием в помещении соответствующей комиссии на выборах в органы местного самоуправления, местном референдуме.

Особенности работы участковой комиссии при использовании КОИБ

Работой КОИБ управляют два оператора КОИБ - члены участковой комиссии с правом решающего голоса, которые предварительно прошли курс обучения правилам эксплуатации и обслуживания КОИБ.

 Оператор КОИБ

Основные функции оператора КОИБ:

1) прием КОИБ, доставленных в помещение для голосования избирательного участка, участка референдума от представителя сервисного центра;

2) монтаж КОИБ в помещении для голосования;

3) проверка работоспособности КОИБ в помещении для голосования накануне дня голосования;

4) настройка КОИБ на проводимые выборы (референдум) в день голосования;

5) тестирование КОИБ в день голосования перед началом голосования;

6) представление доклада председателю участковой комиссии о готовности КОИБ к голосованию после проведения настройки и тестирования;

7) консультирование членов участковой комиссии, избирателей, участников референдума, наблюдателей, кандидатов, их доверенных лиц, представителей избирательных объединений, инициативной группы по проведению референдума по вопросам использования КОИБ в день голосования;

8) осуществление контроля за работой КОИБ в течение дня голосования, а также за сохранностью оборудования;

9) представление сообщений по телефонам "горячей линии" при возникновении нештатных ситуаций, связанных с работой КОИБ;

10) получение на КОИБ протоколов участковой комиссии об итогах голосования на избирательном участке, участке референдума и передача их председателю участковой комиссии;

11) передача по указанию председателя участковой комиссии протоколов об итогах голосования на избирательном участке, участке референдума по коммутируемым линиям связи или сохранение данных протоколов на дискете, ее передача председателю участковой комиссии для представления в вышестоящую избирательную комиссию, комиссию референдума (далее - вышестоящая комиссия);

12) демонтаж и упаковка КОИБ после направления протокола об итогах голосования на избирательном участке, участке референдума в вышестоящую комиссию, передача оборудования представителю сервисного центра.

 Требования к помещению для голосования с использованием КОИБ

Помещение для голосования, кроме установленных законом требований, до начала развертывания КОИБ должно быть оборудовано в соответствии с эксплуатационной документацией на КОИБ необходимым количеством розеток (не менее пяти) и удлинителями для подключения КОИБ к электросети, а также отдельной телефонной линией связи общего пользования с розеткой европейского стандарта (RJ-11) для подключения модема или телефонного аппарата (при необходимости - телефонным удлинителем).

В помещении для голосования должны быть размещены плакаты с правилами голосования с использованием КОИБ.

2.3. Обеспечение участковой комиссии

Участковая комиссия должна быть обеспечена:

1) бумагой для принтера КОИБ;

2) комплектом дискет для КОИБ - ключевыми дискетами с исходными данными о проводимых на избирательном участке, участке референдума выборах, референдуме (по 2 шт. на каждый избирательный участок, участок референдума);

3) прямоугольной печатью с номером избирательного участка, участка референдума (описание и образец печати приведены в приложении N 1 к настоящей Инструкции);

4) комплектом тестовых избирательных бюллетеней для каждого уровня выборов, бюллетеней для голосования на референдуме (далее - бюллетени) для каждого сканера для работы накануне и в день голосования, которые берутся из тиража бюллетеней, полученных участковой комиссией.

Комплект тестовых бюллетеней включает в себя:

- по одному действительному бюллетеню с отметкой в квадрате, расположенном напротив фамилии каждого кандидата (наименования избирательного объединения, избирательного блока), позиции "Против всех кандидатов" ("Против всех списков кандидатов"), в квадратах, относящихся к позициям "Да" и "Нет";

- недействительный бюллетень без отметок (1 шт.);

- недействительный бюллетень, в котором число отметок в квадратах превышает число отметок, установленное законом (1 шт.);

- бюллетень неустановленной формы без оттиска печати соответствующей комиссии (1 шт.);

5) комплектом бюллетеней для проведения тренировки накануне дня голосования, которые берутся из тиража бюллетеней, полученных участковой комиссией.

Комплект тренировочных бюллетеней включает в себя:

- два недействительных бюллетеня (бюллетень без отметок и бюллетень, в котором число отметок в квадратах превышает число отметок, установленное законом);

- по два действительных бюллетеня с отметкой в квадрате "Против всех кандидатов", "Против всех списков кандидатов", в квадратах, относящихся к позициям "Да" и "Нет";

- бюллетень неустановленной формы без оттиска печати соответствующей комиссии (1 шт.).

Для подготовки комплекта тестовых и тренировочных бюллетеней председатель участковой комиссии выдает по акту (приложение N 2 к настоящей Инструкции) операторам КОИБ соответствующее количество бюллетеней из числа бюллетеней, полученных участковой комиссией, с предварительно нанесенной надписью "ТЕСТ" в центральной части каждого бюллетеня (на информации о кандидатах, об избирательных объединениях, об избирательных блоках, на тексте вынесенного на референдум вопроса). При этом недопустимо предварительно гасить тестовые и тренировочные бюллетени. Тренировочные и тестовые бюллетени, использованные для работы накануне дня голосования, необходимо в тот же день после внесения соответствующих записей о возврате бюллетеней в вышеуказанный акт сдать председателю участковой комиссии для последующего погашения в соответствии с законом о выборах, референдуме. В день голосования необходимо составить акт об использовании этих бюллетеней для проверки работоспособности КОИБ (приложение N 3 к настоящей Инструкции) и после окончания голосования погасить все тестовые и тренировочные бюллетени с соблюдением требований, установленных законом.

Наличие стационарных ящиков для голосования при использовании КОИБ не предусматривается.

Все необходимое для использования КОИБ на выборах, референдумах председатели участковых комиссий получают в вышестоящей комиссии.