В мае 2002 года группа депутатов Европарламента, представляющая основные транснациональные парламентские группы, предложила принять резолюцию по вопросам электронной демократии и электронного гражданства. Основным содержанием этой резолюции стало предложение введения интернет-голосования на выборах в Европарламент в 2004 году. Эта инициатива мотивировалась тем, что разрешение голосования через Интернет позволит активизировать участие европейцев в политической жизни объединенной Европы и преодолеть пассивность избирателей, которая стала угрозой политической стабильности объединенной Европы.
Однако из-за недостатка времени было решено отказаться от всеобщего введения интернет-голосования на выборах в Европарламент в 2004 году и приняты рекомендации ограничиться пилотными проектами на выборах в национальные парламенты и местные (муниципальные) органы. Для координации этих работ при Комитете министров стран—участниц Совета Европы была создана комиссия по вопросам развития электронного и дистанционного голосования, которая в 2004 году приняла рекомендации, где, в частности, в качестве базового направления для участков, расположенных за границей, рассматривается интернет-голосование.
К основным достоинствам голосования через Интернет согласно рекомендациям Комитета министров Совета Европы (2004 г.) относятся:
•предоставление избирателям возможности голосовать не только на избирательном участке своего избирательного округа, но и в ином месте; обеспечение подачи голоса самим избирателем;
•обеспечение участия в выборах и референдумах всех граждан, имеющих право голосовать, и в особенности проживающих или временно находящихся за рубежом;
•расширение доступа к избирательному процессу избирателей с ограниченными физическими возможностями или тех, кто по каким-либо причинам не может присутствовать на избирательном участке и использовать имеющиеся там средства;
•повышение явки избирателей путем предоставления дополнительных каналов для голосования;
•приведение процесса голосования в соответствие с новыми общественными реалиями и повышение использования новых технологий в качестве средства связи;
•сокращение со временем общих расходов избирательных органов на проведение выборов или референдумов;
•повышение оперативности и надежности передачи результатов голосования.
Вместе с тем экспертами в области выборов и интернет-технологий отмечается ряд проблем, связанных с введением электронного голосования:
•техническая сложность процедуры интернет-голосования;
•невозможность обеспечения всеобщего доступа к каналам для дистанционного и электронного голосования;
•возможность подачи избирателем голоса посредством более чем одного канала для голосования;
•возможность установления связи между поданным голосом и конкретным избирателем;
•трудность или невозможность повторного пересчета голосов;
•возможность фальсификации данных и/или несанкционированного вмешательства в работу системы;
•попытки блокирования извне доступа к услугам системы;
•сложность контроля и наблюдения со стороны общественности.
Эти аспекты также нашли отражение в рекомендациях Комитета министров Совета Европы, касающихся правовых, организационных и технических стандартов электронного голосования.
К настоящему времени многие страны активно разрабатывают национальные проекты электронного голосования избирателей, в том числе интернет-голосования.
Нидерланды. Здесь принята программа действий в области электронного правительства, в рамках которой предполагается с помощью сети Интернет превратить голосование в более простой и доступный для граждан процесс.
Высокую заинтересованность в этом проявили муниципалитеты страны. На выборах в Европарламент 2005 года избирателям, проживающим за рубежом, была предоставлена возможность проголосовать через Интернет или по телефону. В перспективе предполагается применять электронное голосование, в том числе интернет-голосование, на выборах всех уровней.
Швейцария. На национальном уровне правовая база для проведения пилотных проектов по электронному голосованию была создана в 2002 году после одобрения Федеральным советом. Эксперимент проводился в трех кантонах, в том числе в Женеве. Результаты двух официальных избирательных кампаний превзошли ожидания организаторов.
Явка избирателей составила 43,6 и 28,9%. 90% швейцарцев, которые участвовали в электронном голосовании, хотели бы снова принять участие именно в электронном голосовании.
Женева провела восемь интернет-голосований, и процент явки никогда не был ниже 20. Анонимность была обеспечена тем, что для голосующих через сеть Интернет не было именного списка, а только номера действительных карточек для голосования. При случайном прочтении итогов голосования нельзя было определить личность проголосовавшего, а только его номер. Также в целях безопасности процесса голосования было предусмотрено «перемешивание» электронной урны перед ее открытием, т.е. электронные бюллетени считывались не по мере их поступления, а в произвольном порядке. По этим итогам были сделаны три основных вывода: при интернет-голосовании невозможно манипулирование с бюллетенями; гарантия регистрации голоса путем появления на экране компьютера уведомления о приеме голоса по окончании передачи данных; использование ID-карточки третьим лицом не позволяет голосовать за избирателя, т.к. избиратель идентифицирует себя, указав свой секретный код, дату и место рождения. В настоящее время Федеральным советом принято решение о постепенном распространении электронного голосования во всех кантонах.
На федеральном уровне в Швейцарии интернет-голосование впервые было проведено в сентябре 2004 года и не имело технических проблем и хакерских атак. Этим методом воспользовались 21,8% избирателей.
Великобритания. В 2002—2005 годах проводились масштабные тесты систем электронного голосования, на которые правительство выделило около 30 млн фунтов. В 2002 году в ряде районов было разрешено голосование через сеть Интернет (с домашних компьютеров) и мобильные телефоны (посредством sms-сообщений). Основная причина – желание привлечь молодежь к участию в выборах.
На муниципальных выборах в Ливерпуле в порядке эксперимента было разрешено голосовать через сеть Интернет по мобильному и обычному телефонам.
Вместе с тем такая технология дистанционного голосования подвергалась серьезной критике. Основные аргументы противников – ненадежность систем дистанционного голосования и большая вероятность мошенничества.
Исследование, проведенное университетом DeMontfort University, показало, что электронные методы голосования могут противоречить закону 1998 года о правах человека, принятому в странах ЕС. Этот закон гарантирует, в частности, тайну голосования, что, как считают некоторые исследователи, в электронных системах обеспечить невозможно. В качестве аргумента приводится пример, когда в Ливерпуле было возбуждено дело, связанное с нарушением прав человека при электронном голосовании.
Вместе с тем в мае 2007 года на местных выборах в графстве Суиндон использовалась технология, разработанная организацией Every Town Counts, которая гарантировала четкое и упорядоченное голосование и точный подсчет голосов. Избиратели могли голосовать по телефону через сеть Интернет, находясь дома, на рабочем месте, в публичных библиотеках или с любого из 300 портативных компьютеров, расположенных в 65 точках по всему району. В планы властей входит создание в ближайшее время Института электронного голосования.
С 2000 года в Великобритании было проведено более 150 пилотных проектов по использованию электронного голосования в 100 округах. Было охвачено около 6,4 млн избирателей, реализовано 17 централизованных проектов электронного голосования –интернет-киоски, интерактивное ТВ, телефония, sms-сообщения. 14 проектов включали применение сети Интернет: голосование с любого подключенного к сети компьютера с помощью персонального пароля, получаемого одновременно с карточкой для голосования.
Франция. С 2003 года интернет-голосование используется для граждан, находящихся за границей (около 800 000человек).Фактически через сеть Интернет голосуют не более 2% тех, кто имеет на это право. Во Франции правительство поощряет муниципалитеты приобретать оборудование для голосования. Муниципалитеты получают правительственную дотацию на каждую установку в размере 800 евро, при этом было одобрено три различных технических решения. В этом эксперименте приняли участие 54 муниципалитета.
Дания. В марте 2006 года на муниципальных выборах в г. Архусе было использовано интернет-голосование. По мнению экспертов, дальнейшее распространение интернет-голосования в Дании потребует ужесточения режима защиты информации и недопущения многократных голосований одним и тем же человеком.
Испания. Проведено несколько тестов систем электронного голосования. В 2004 году принят закон об электронном правительстве для Баскской автономии, содержащий положение об электронном голосовании. На референдуме в феврале 2005 года из 2-х млн избирателей (в 52 муниципалитетах) интернет-голосование использовали около 10 000 граждан.
Ирландия. На выборах в Европарламент в 2004 году от использования уже приобретенных электронных систем для голосования отказались: закупленное оборудование было признано ненадежным, а программное обеспечение требовало доработки.
Норвегия. В 2004 году Министерство местного самоуправления и регионального развития создало рабочую группу для изучения возможности применения электронного голосования. Итогом проведенной работы в 2006 году стал доклад, указывающий на возможность (после устранения серьезных недостатков технологической базы) введения
электронного голосования. В частности, сеть Интернет предполагается использовать только при досрочном голосовании.
Болгария. В марте 2005 года было проведено экспериментальное интернет-голосование, в котором приняли участие более 1000 молодых избирателей. В настоящее время рассматривается законопроект, предусматривающий интернет-голосование на национальных выборах и выборах в Европарламент.
Португалия. Электронное голосование тестировалось во время выборов 2004 и 2005 годов: около 150 000 проживающих за границей граждан Португалии получили возможность проголосовать через сеть Интернет, однако юридической силы поданный таким образом голос не имел.
Германия. Принят национальный закон о тестировании устройств для электронного голосования, проведено около 30 тестов дистанционного электронного голосования (в основном в частных компаниях, корпорациях). Конституционный суд Германии вынес решение о запрете использования имеющихся систем электронного голосования во время выборов. Конституционный суд решил, что гарантии обеспечения избирательных прав и принципов голосования не выполняются при использовании существующих систем.Молдова. В рамках национальной стратегии развития предполагается создание системы электронного и дистанционного голосования для граждан, находящихся за рубежом. Проведение первого интернет-голосования планируется во время парламентских выборов в 2013 году.
Канада. Электронное голосование на муниципальных выборах применяется с середины 1990-х годов. Первое интернет-голосование состоялось в 2003 году во время выборов главы Новой демократической партии. В 12 муниципалитетах провинции Онтарио с 2006 года частная компания CanVote обеспечивала интернет-голосование порядка 100 000 избирателей с помощью системы, основанной на использовании идентификационных номеров и паролей.
Уже более 15 лет электронное голосование в Европе распространяется в виде экспериментов или частичных опытов. Законодательно использование электронных систем голосования основано на Рекомендации (2004)11 Комитета Министров Европы государствам-членам о юридических, оперативных и технических стандартах электронного голосования.
В этом акте Совет Европы признает все большее использование новых информационных и коммуникационных технологий в повседневной жизни европейцев и считает необходимым учитывать эти изменения в практике демократии. Совет Европы ставит перед собой следующие цели при внедрении электронного голосования: облегчение процесса подачи голосов избирателями; расширение доступа к процессу голосования для избирателей-инвалидов или избирателей, имеющих другие трудности для физического присутствия на избирательном участке; повышение явки избирателей путем предоставления дополнительных каналов для голосования; снижение со временем общих расходов для избирательных органов, связанных с проведением выборов или референдума; объявление результатов выборов на более надежной основе и в более короткие сроки.
Тем не менее, в настоящее время чаще можно услышать мнение о негативном воздействии электронного голосования на явку избирателей: различные эксперименты, проведенные в Европе и США, продемонстрировали сбои в работе электронных систем голосования, которые подорвали доверие некоторых кандидатов и избирателей, опасающихся «снижения качества демократии».
В своей Рекомендации Комитет Министров выражает обеспокоенность в отношении уровня безопасности и проблем надежности, которые могут возникнуть в отношении конкретных систем электронного голосования. Принятая Рекомендация содержит указание правительствам государств-членов, выполнять общие стандарты и требования в отношении юридических, операционных и технических аспектов электронного голосования, изложенных в Приложениях к Рекомендации. Общие принципы подразумевают, что в рамках электронного голосования должны соблюдаться все принципы демократических выборов и референдумов. Электронное голосование должно быть столь же надежным и безопасным, как и демократические выборы и референдумы, в которых не используются электронные средства.
В соответствии с техническими стандартами эксперты Совета Европы называют электронным голосованием такое голосование, в котором проведение выборов или референдума связано с использованием компьютерных средств, или, по крайней мере, с регистрацией голосов в компьютерной форме. Данное определение охватывает все существующие на настоящий день технологии, из которых можно выделить два основных типа:
- Голосование через Интернет, что позволяет людям использовать свой персональный компьютер для голосования путем выхода на безопасный веб-сайт и использования личного пароля.
- Электронное голосование в кабинке для избирателя: в этом случае избиратели приходят на свой обычный участок для голосования. Их личность, как правило, устанавливается благодаря электронной карточке, и они делают свой выбор через компьютер, установленный в кабинке, или через сенсорный экран, или используя оптическое перо.
Главное в процедуре электронного голосования, по мнению европейских экспертов, заключается в уверенности избирателей и участвующих в выборах кандидатов, что волеизъявление будет отражено верно. А в случае возникновения сомнений, все заинтересованные лица должны иметь возможность проверить любой аспект выборов. Если таких гарантий не будет, то скандалы, подобные подсчету голосов на президентских выборах в США в 2000 и 2004 гг., вполне могут повториться и в Европе, а это может подорвать доверие избирателей к системе выборов и политике вообще.
Компьютерное голосование по определению чревато ошибками программирования, человеческими ошибками, техническими сбоями и злонамеренному вмешательству третьих лиц. В связи со сложностью используемых технологий, которые мало кому доступны, совершенно необходимо, чтобы системы электронного голосования предусматривали механизм проверки и отслеживания поданных голосов. При этом о каждом поданном голосе должна создаваться нестираемая запись, правильность которой каждый голосующий мог бы проверить, перед тем как подать свой голос, и которую невозможно модифицировать после проверки. Добиться этого нужно, не нарушая тайны и подлинности процедуры голосования.
Эстония
Представляется целесообразным отдельно рассмотреть пример Эстонии, поскольку это первая страна, которая предложила использовать интернет-голосование при проведении местных выборов.
Идея проведения электронного голосования в Эстонии возникла в начале 2001 года и быстро приобретала популярность среди глав коалиционного правительства маленького северо-восточного европейского государства. Реализация проекта пришлась на местные выборы в октябре 2005 года, когда Эстония стала первой страной, которая легально провела голосование через Интернет как одно из средств подачи голосов. Система выдержала реальные испытания и была признана успешной эстонскими чиновниками. Парламентские выборы 2007 года также прошли успешно с использованием системы Интернет-голосований.
Эстонская система электронного голосования дважды использует эстонскую идентификационную карту. В первую очередь, она является регулярным и обязательным государственным документом, удостоверяющим личность. По состоянию на март 2007 года было выдано более 1,04 млн. карт (при численности населения около 1,32 млн человек). Идентификационная карта также является смарт-картой со встроенным электронным чипом, поддерживаемым государственной инфраструктурой открытого ключа, дающей право как безопасной удаленной аутентификации, так и юридически обязательной цифровой подписи.
Голосование через Интернет доступно в период досрочного голосования (от шести до четырёх дней до дня выборов). Избиратели могут изменить свой электронный голос неограниченное число раз, закрепив окончательный голос. Это также возможно для тех, кто голосует через Интернет на избирательных участках во время досрочного голосования. В день выборов изменить или аннулировать отданный голос невозможно.
Принцип «один человек, один голос» исполнялся, так как избиратель потенциально может проводить больше одной кандидатуры, но пока только один голос. Эти положения были позже применены к другим выборам.
Наиболее показательные результаты были получены в Эстонии в результате социологического исследования, проведенного в ходе муниципальных выборов 2005 года и выборов в парламент в марте 2007 года. В Эстонии впервые в мировой практике было разрешено голосовать через Интернет на выборах в национальный парламент. В качестве основного канала для голосования через Интернет предпочли 30 275 избирателей, что составило 5,4% от общего количества граждан, принявших участие в выборах. Социологов интересовали мотивы выбора гражданами Интернета в качестве канала для голосования, факторы, определившие данный выбор. Основные результаты
Исследованиями установлено, что Интернет в качестве канала для голосования наиболее активно используется молодежью. Исследователи объясняют подобную зависимость структурой интернет-аудитории, предполагая, что она будет уменьшаться с увеличением возраста пользователей. Именно молодежь и люди в возрасте до 40 лет используют Интернет в качестве постоянного коммуникационного средства – для них Интернет не является технологической новинкой, он используется активно и повсеместно как для учебных (служебных) целей, так и в повседневной жизни. Среди людей старше 40 лет и по мере увеличения возраста число пользователей Интернета снижается – для большинства из них компьютер является диковинкой, а уж о возможностях Интернета они просто не имеют представления.
В 2009 году в Эстонии прошли местные муниципальные выборы, 104,415 человек проголосовали через интернет. Это значит, что около 9,5 % человек, имеющих право голосовать, отдали свой голос через Интернет.
В 2007 году Эстония впервые использовала систему интернет-голосований для национальных выборов на общегосударственном уровне. Голосование было возможно с 26 по 28 февраля. Всего 30,275 жителей использовали Интернет для голосования.
В 2005 году Эстония стала первой страной, предложившей общенациональные выборы через Интернет для местных выборов. 9,317 человек проголосовали через Интернет.
Введение интернет-голосования способствовало, пусть и незначительно, повышению явки на выборах в представительные органы власти. В Эстонии такой рост составил 7%, в Великобритании явка увеличилась на 4%. Наибольший всплеск активности наблюдается в ходе проведения пилотных проектов, когда избиратели, привлеченные новизной, стремятся опробовать интернет-голосование в качестве одного из альтернативных способов. Так, в 2005 году на муниципальных выборах в Эстонии, когда впервые было разрешено голосовать через Интернет, рост явки в сравнении с аналогичными выборами составил около 16%, а разрешение австралийским военнослужащим, находящимся за рубежом, голосовать через Интернет осенью 2007 года привело к росту электоральной активности среди указанной категории на 55%.
США
Президентские выборы в США проводятся на уровне штатов и, по существу, представляют собой 51 отдельное состязание, поскольку каждая административная структура устанавливает свои правила и использует самое разнообразное оборудование.
Пол ДеГрегорио, бывший председатель Комиссии по содействию выборам, выразил обеспокоенность в связи с сокращением использования инновационных систем, даже после того, как "за последние несколько лет на электронное голосование потрачено более 3 млрд. долларов из денег налогоплательщиков". (http://www.america.gov/st/elections08-russian/2008/October/20081029095744abretnuh0.5722315.html).
"Берусь утверждать, что мы можем доверять этой технологии, что она не менее безопасна, чем бумажные бюллетени или оптические системы голосования", - заявил ДеГрегорио.
Он предложил голосовать через интернет, считая, что это будет особенно полезно 6 миллионам американцев, которые живут за границей и в настоящее время вынуждены полагаться на медлительную и ненадежную почтовую систему. Из 993 000 бюллетеней, разосланных на последних выборах, в итоге было учтено 330 000, сообщил он. "Это составляет 5,5 процента из 6 миллионов, имеющих возможность участвовать в голосовании... Мы до сих пор применяем методы, которые использовались в годы Первой мировой войны", - сказал ДеГрегорио.
Проблемы с подсчетом голосов в штате Флорида вынудили правительство Соединённых Штатов модернизировать свою избирательную систему, а точнее, её технологическую часть. В 2002 году президент Дж. Буш подписал закон Help America Vote Act (HAVA), предусматривавший выделение штатам беспрецедентной суммы в размере $3,9 миллиардов на замену старых карточных терминалов для голосования на электронные машины для голосования или машины с прямой электронной регистрацией голоса, оснащённые устройствами для проведения ручного пересчёта голосов. Несмотря на то, что во многих штатах произошла замена устаревшего оборудования к президентским выборам 2004 года (и, что заслуживает особого внимания, по всему штату Флорида), некоторые штаты получили отсрочку, продлевающую срок замены оборудования до 1 января.
Организация и проведение выборов исторически входит в компетенцию штата и местных органов на основе конституционного принципа разделения властей. Практически без исключения эта функция вверена графствам и в некоторых случаях — муниципальным властям.
Поможем написать любую работу на аналогичную тему