Основы законодательства РФ об архивном фонде РФ и архивах.

7 июля 1993г. был принят Закон РФ «Основы законодательства Российской Федерации об Архивном фонде Российской Федерации и архивах», согласно которому:

ü формирование, организация хранения, учет, использование архивов и архивных фондов и управление ими проводится в целях обеспечения сохранности архивных документов и их всестороннего использования в интересах граждан, общества и государства;

ü разграничивается компетенция между РФ и субъектами РФ в архивном деле;

ü Архивный фонд РФ определен как все находящиеся на территории РФ архивные фонды и архивные документы независимо от источника их образования, вида носителя, места хранения и формы собственности;

ü определены две части АФ РФ:  государственная и негосударственная;

ü государственную часть АФ РФ составляют архивные фонды и архивные документы, являющиеся федеральной собственностью, государственной собственностью республик в составе РФ, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальной собственностью;

ü негосударственную часть АФ РФ составляют архивные фонды и архивные документы, находящиеся в собственности общественных объединений и организаций, а также с момента отделения церкви от государства — в собственности религиозных объединений и организаций, действующих на территории РФ, или в частной собственности и представляющие собой историческую, научную, социальную, экономическую, политическую или культурную ценность; юридическим и физическим лицам РФ гарантируется право на создание архивов:

ü архивные фонды и архивные документы, относящиеся к государственной части АФ РФ, не могут быть объектом купли-продажи или иных сделок;

ü право собственника архива независимо от формы собственности охраняется законодательством РФ, ни один архивный документ не может быть без согласия собственника или уполномоченного им органа или лица изъят иначе как на основании судебного решения;

ü ведение архивного дела возлагается на Государственную архивную службу России, ее органы и учреждения - госорганы управления архивным делом всех уровней, архивные учреждения, научно-исследовательские и другие обеспечивающие архивную службу учреждения.

Вся последующая деятельность архивной службы РФ происходит на основе этого Закона. Принимаемые регламентирующие архивные документы развивают отдельные его положения.

17 марта 1994 г. был издан Указ Президента РФ "Об утверждении Положения об Архивном фонде Российской Федерации" (ред. от 01.12.98), которым:

ü утверждено Положение об АФ РФ;

ü подтверждены главные принципы Основ законодательства РФ об АФ РФ;

ü регламентированы вопросы комплектования, хранения, учета, использования документов государственной и негосударственной части АФ РФ.

Также данным Указом были определены новые сроки хранения документов в ведомственных архивах до передачи в госархивы на постоянное хранение:

ü 15 лет — документы федеральных органов государственной власти, учреждений, организаций, предприятий федерального и республиканского подчинения;

ü 10 лет — документы местных органов государственной власти, учреждений, организаций, предприятий краевого и областного подчинения;

ü 5 лет — документы органов местного самоуправления, учреждений, организаций, предприятий городского и районного подчинения, предприятий сельского хозяйства;

ü 75 лет - документы загса и документов личного состава, записей нотариата и судебных дел, нехозяйственных книг;

ü 10 лет — документы совместных предприятий, организаций, объединений;

ü 10 лет — научная, технологическая, патентная документация;

ü 15 лет - конструкторская документация;

ü 25лет — проектная документация по капитальному строительству;

ü 5 лет — телеметрическая документация;

ü не более 3 лет — с момента изготовления кинофонодокументов и видеограмм;

ü 3 года — фотодокументы;

ü 5 лет — документы на машинных носителях;

Хранение документов в архивах может быть постоянное, временное и депозитарное.

Были введены новые правила хранения документов:

ü постоянное хранение документов государственной части АФ РФ осуществляют государственные архивы, музеи, библиотеки;

ü временное хранение документов осуществляется в ведомственных архивах фондообразователей;

ü госархивы комплектуются архивными документами государственной и, по соглашению, негосударственной части АФ РФ (при этом комплектование архивов музеев, библиотек, общественных, религиозных объединений и организаций, частных архивов подлинными документами государственной части АФ РФ запрещается);

ü при продаже документов негосударственной части АФ РФ государство имеет приоритетное право на их приобретение;

ü все документы АФ РФ независимо от их принадлежности и места хранения подлежат государственному учету. Документы государственной части АФ РФ предоставляются для использования всем юридическим и физическим лицам; документы негосударственной части АФ РФ могут использоваться только с согласия их владельцев;

ü госархивы имеют право при выдаче пользователям документов для коммерческого их использования заключать с ними лицензионные договоры;

ü использование документов секретной части возможно спустя 30 лет с момента их создании(я), для документов личного состава спустя 75 лет после их создания, если их владелец или его наследники не разрешат использование ранее этого срока;

ü юридические и физические лица имеют право делать копии архивных документов или выписки из них, если это не угрожает их физическому состоянию;

ü пользователи несут полную ответственность за использование архивных документов и их сохранность:

ü юридические и физические лица несут уголовную, административную и иную установленную законодательством РФ ответственность за нарушение законодательства об АФ РФ и архивах.

В связи с появлением архивного закона в общеправовом классификаторе отраслей законодательства в разделе "Законодательство по общим вопросам народного хозяйства" появилась рубрика "Архивное дело. Делопроизводство".

В 1997 г. вступил в силу Регламент государственного учета документов Архивного фонда РФ:

ü регламент определил порядок госучета документов АФ РФ для обеспечения госконтроля за их сохранностью;

ü согласно данному порядку документы учитываются по архивным фондам, коллекциям, единицам хранения;

ü основой учета является единая система их регистрации, обеспечивающая организационную упорядоченность, идентификацию, возможность адресного поиска документов;

ü средством учета документов является присвоение архивных шифров единицам хранения;

ü принципы учета - централизация, унификация, динамичность, полнота и достоверность госучета;

ü основные учетные документы - книга учета поступлений документов, списки фондов, списки дел и документов, листы фондов, паспорта архивов;

ü по мере перехода к автоматизированным архивным технологиям вводится система автоматизированных учетных технологий.

2 апреля 1997 г. был издан Указ Президента РФ № 275 "О включении отдельных объектов в Государственный свод особо ценных объектов культурного наследия народов РФ", согласно которому в Свод были включены:

ü Российский государственный архив древних актов;

ü Российский государственный исторический архив;

ü Российский государственный военно-исторический архив;

ü Государственный архив РФ;

ü Российский государственный архив кинофотофонодокументов;

ü Российский государственный архив литературы и искусства.

От 28 декабря 1998 г. Постановлением Правительства Российской Федерации утверждается Положение о Федеральной архивной службе России (вместо Положения о Государственной архивной службе России 1994 г.), в котором с учетом современной законодательной базы определены статус Федеральной архивной службы России (Росархива), ее права, функции и задачи, масштаб деятельности, внутренняя структура. Особо следует выделить, что в компетенцию Росархива входит руководство как архивной, так и делопроизводственной сферой в стране.

 22 октября 2004 г. был принят Федеральный закон «Об архивном деле в Российской Федерации», в связи с чем утратили свою силу Основы законодательства 1993 г. По ряду позиций закон сохранил преемственность, но есть в нем и «потери». Он регулирует отношения в сфере организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации (АФ РФ) и собственных архивных документов государственных и негосударственных учреждений, организаций и предприятий.

Впервые в законе даны определения понятий «документ Архивного фонда Российской Федерации» и «документ по личному составу», тем самым повысился статус документов по личному составу в деле их упорядочения и сохранения; также даны трактовки двух понятий «временное хранение» — для архивных документов в целом и для документов АФ РФ. Введены новые понятия — «владелец архивных документов» и «пользователь архивных документов». Для документов АФ РФ нормативно подтверждены старые и закреплены новые сроки временного хранения документов в организациях до поступления в государственные или муниципальные архивы. В ст. 4 прописаны полномочия муниципальных образований в области архивного дела; в ст. 6 — состав АФ РФ и порядок включения в него архивных документов, особенности гражданского оборота документов.

Право собственности на архивные документы независимо от их форм собственности охраняется законом. Изъятие архивных документов возможно только в соответствии с федеральным законодательством. Изъятые как вещественные доказательства, они подлежат возврату собственнику или владельцу.