Этапы развития Содружества независимых государств. Основополагающие документы СНГ.

Содружество Независимых Государств (СНГ) — межгосударственное объединение большинства бывших союзных республик СССР.

Первоначально образовано Белоруссией, Россией и Украиной. В Соглашении о создании СНГ, подписанном 8 декабря 1991 в Минске, эти государства констатировали, что СССР в условиях глубокого кризиса и распада прекращает своё существование, и заявили о стремлении развивать сотрудничество в политической, экономической, гуманитарной, культурной и других областях.

21 декабря 1991 к Соглашению присоединились Азербайджан, Армения, Казахстан, Киргизия, Молдавия, Таджикистан, Туркмения, Узбекистан, подписавшие совместно с Белоруссией, Россией и Украиной в Алма-Ате Декларацию о целях и принципах СНГ. Эта декларация является составной частью подписанного 8 декабря 1991 года Соглашения о создании Содружества.

22 января 1993 года принят устав СНГ

До ратификации парламентами действительного членства Азербайджан (до сентября 1993) и Молдавия (до апреля 1994) были ассоциированными членами СНГ.

В октябре 1993 действительным членом СНГ стала Грузия.

В августе 2005 Туркмения вышла из действительных членов СНГ и получила статус ассоциированного члена-наблюдателя.

Молдавия и Украина, как и Туркмения, не ратифицировали Устав СНГ. Это означает, что формально они членами Содружества не являются.

В ряде структур СНГ (координационные комитеты аппаратов президентов, по статистике, железным дорогам и др.) в качестве наблюдателя участвует Монголия.

Грузия вышла из состава 18 авг 2009 г.

В разные годы заявляли о своём намерении войти в СНГ власти ряда непризнанных самопровозглашённых государственных образований, автономных регионов, а также самостоятельных государств. Такие декларации, однако, до сих пор не имели продолжения в виде практических шагов. Заявления самопровозглашённых государственных образований, по всей вероятности, следует рассматривать как элемент борьбы этих государственных образований за получение самостоятельности, поскольку о реальной возможности осуществления такого шага говорить не приходится. Согласно Уставу СНГ, для принятия нового члена этой организации с самостоятельным статусом требуется согласие уже существующих участников, что фактически означало бы поощрение сепаратизма на территории государств-партнёров и могло привести к непредсказуемым последствиям.

Этап развития СНГ в 1991-1992 гг. характеризовался молниеносным распадом СССР, эйфорией независимости и национализацией республиками бывшего СССР. Былой союзной собственности. Почти все новые суверенные государства проявили стремление самостоятельно выйти на мировой рынок. Началось соревнование за получение внешних льготных кредитов и международной помощи. Новые суверенные государства стали искать партнеров и доноров в зоне развитых стран и в традиционно близких центрах влияния.

Подход высших эшелонов власти к вопросам взаимного сотрудничества резко изменился  после пессимистических оценок перспектив Содружества, характерных для конца 1992 — начала 1993 гг., окончательно развеялись иллюзии о возможности, будучи экономически самостоятельными быстро решить свои проблемы, наполнить рынок и успешно осуществить реформы с учетом национальной специфики, более трезвым стало понимание роли ожидаемой помощи со стороны развитых государств мира и международных экономических группировок. Руководство всех стран СНГ заговорило о необходимости создания экономического союза (или сообщества), скоординированной экономической политики. Результатом сало заключение в октябре 1992 г. в Бишкеке соглашения “О единой денежной системе и согласованной денежно-кредитной и валютной политике государств, сохранивших рубль в качестве законного платежного средства”. Подписало это соглашение восемь государств.

На втором этапе (1993 г.) остро проявились последствия разрыва прежних хозяйственных связей, которые стали одной из главных причин резкого спада производства и инвестиционной активности, падения жизненного уровня населения. На втором этапе некоторые суверенные государства в целях облегчения экономического положения попытались продлить роль России как поставщика дешевых энергоресурсов и сырья, как источник дотаций и кредитов. В ответ Россия ужесточила политику отстаивания своих экономических ресурсов, разделив безналичное и наличное денежное обращение, сделала более жестким контроль над выдачей кредитов, приблизила цены на экспортируемые товары к уровню мировых. Обозначился переход от вялой к активной дезинтеграции, чреватой тяжелыми геополитическими последствиями. В этих условиях пришло понимание необходимости строить экономические отношения в СНГ на рыночной основе, на соблюдении баланса интересов, по принципу экономической целесообразности с учетом того, что политические различия не должны препятствовать интеграции.

В целях координации деятельности стран содружества во внешнеполитической сфере 24 сентября 1993 года в Москве учрежден Совет министров иностранных дел.

Этот этап принято начинать с создания 24 сентября 1993 г. Экономического союза ( в 1994 г Украина стала ассоциированным членом) и подписания 21 октября 1994 года Договора о создании межгосударственного экономического комитета Экономического Союза, провозгласившего в качестве конечной цели добровольное воссоздание на принципиально новых рыночных основах единого экономического пространства, где свободно перемещаются товары, капитал и рабочая сила. Начался интенсивный совместный поиск скорейшего выхода из экономического кризиса. Сначала была предпринята попытка, впрочем, безуспешная, создания единой рублевой зоны. Затем были приняты десятки и сотни других интеграционных документов. Наиболее важные из них — межправительственные соглашения о формировании зоны свободной торговли, о Платежном союзе, поддержке производственной кооперации предприятий и отраслей стран СНГ, создания транснациональных хозяйственных и финансовых структур, о сотрудничестве в области инвестиций и проведения антимонопольной политики. 15 апреля 1994 (дополнительный протокол от 2 апреля 1999 о равных и взаимовыгодных условиях торговли всех участников) подписано соглашение о создании Зоны свободной торговли.

В целях обеспечения реализации решений по вопросам социально-экономического сотрудничества создан Экономический Совет СНГ (1994). Экономическую деятельность регулирует Экономический Суд, созданный 6 июля 1992 года.

Важным событием явилось и заключение Россией, Белоруссией и Казахстаном тройственного таможенного союза.

Оживлению интеграции и усилению центростремительных тенденций во взаимоотношениях стран СНГ способствовали такие политические события, как заключенный в Ташкенте по инициативе президента Узбекистана И.Каримова Договор о коллективной безопасности стран-участниц СНГ, выдвинутая президентом Казахстана Н.Назарбаевым идея образования Евразийского союза и другие.

1996-1997 год берет свое начало с провозглашенных в марте-апреле 1996 года новых интеграционных инициатив, которые четко обозначили многоярусную структуру взаимодействия суверенных государств, отличающихся друг от друга разными уровнями реформирования экономики и социальной сферы. В эту многоярусную структуру входят:

- структура Россия — Белоруссия (1997 год — договор об образовании союза) как наиболее глубокая форма Сообщества с общими наднациональными, в том числе политическими органами управления;

- структура Россия — Белоруссия — Казахстан — Киргизия (Единое экономическое пространство — договоренность о создании от 23 февраля 2003 г., создание отложено на 2005, так и не реализовано), призванная стать углубленной прежде всего экономической интеграционной формой, базирующейся на Таможенном и Платежном союзах;

- структура стран-участниц СНГ как сложившееся после распада СССР межгосударственное объединение 12 бывших республик СССР;

Вообще в зависимости от того, как строят государства бывшего СССР свои отношения с Россией, в СНГ можно выделить несколько групп государств. К государствам, которые в краткосрочном и среднесрочном плане критически зависят от внешней помощи, прежде всего российской, относятся Армения, Белоруссия и Таджикистан. Вторую группу образуют Казахстан, Киргизстан, Молдова и Украина, которые также существенно зависят от сотрудничества с Россией, но отличаются большей сбалансированностью внешнеэкономических связей. В третью группу государств, чья экономическая зависимость от связей с Россией заметно слабее и продолжает снижаться, входят Азербайджан, Узбекистан и Туркменистан, последний представляет особый случай, поскольку эта страна не нуждается в российском рынке, но полностью зависит от экспортной системы газопроводов, проходящих по российской территории.

Реально, как видно, в настоящее время СНГ превратилось в ряд субрегиональных политических альянсов и экономических группировок. Формирование ориентированных на Россию группировок Союза Белоруссии и РФ, Сообщества Белоруссии, Казахстана, Киргизии и России, а также Центрально-азиатской (Узбекистан, Казахстан, Киргизия), Восточноевропейской (Украина, Молдавия) без участия России — это в большей мере вынужденные действия власти, чем закономерные следствия продуманной политики новых государств.

К настоящему времени сформировались две концепции отношений стран СНГ. Первая исходит из целесообразности формирования тесных интеграционных связей, выгодных партнеров, с учетом изменения геополитической обстановки, необходимости согласованной структурной перестройки экономики, сохранения кооперационного сотрудничества. Вторая концепция ориентирует на экономическое размежевание и обособление России из-за опасения экономического иждивенчества со стороны партнеров и притормаживания процессов рыночных реформ в России. Во многих странах СНГ есть противники тесного взаимодействия с Россией, ее попыток навязать свои условия поставок, расчетов, динамики хозяйственных реформ.

Существенные сдвиги произошли и в политических взглядах. Если в начале 1993 г. об экономическом союзе или других формах интеграционных объединений говорили, главным образом, представители Беларуси и Казахстана, то сегодня заинтересованность в экономическом союзе выражают практически все государства Содружества.

Инвестиционное сотрудничество стран СНГ способствует стабилизации и развитию экономики каждой из них. Оно не может стать успешным без согласованной политики, учитывающей многолетнюю совместную деятельность, специализацию, кооперацию и производство необходимой продукции. В связи с этим одной из главных задач Межгосударственного экономического комитета является стимулирование капиталовложений в экономику стран Содружества, совершенствование законодательной базы в инвестиционной сфере, создание предпосылок для формирования единого инвестиционного пространства. Определяющее значение приобретает взаимная адаптация и унификация нормативно-законодательных актов и организационно-экономических условий инвестиционной деятельности. При остром дефиците ресурсов это предполагает объединение материальных и финансовых средств для ускорения развития и модернизации тех национальных отраслей, в продукции которых партнеры взаимно заинтересованы.

Концентрация прав собственности проявляется прежде всего в создании финансово-промышленных групп, в том числе на межстрановом уровне, объединение финансовых средств участников ФПГ существенно расширяет их инвестиционные возможности, помогает проводить единую техническую структурную и финансовую политику, эффективно управлять ресурсами.

Главная цель создания межгосударственных (транснациональных) ФПГ — финансово-промышленные группы (МФПГ) состоит в укреплении экономического потенциала стран-участниц и СНГ в целом, освоении новых рынков. МФПГ должны обеспечивать интенсивную рыночную циркуляцию произведенной продукции и финансовых ресурсов.

Основным документом по формированию межгосударственных ФПГ является Соглашение о содействии в создании и развитии производственных, коммерческих, кредитно-финансовых и смешанных транснациональных объединений (15 апреля 1994), подписанное правительствами государств — участников СНГ. На основе этого соглашения подписаны договоры о создании МФПГ между правительствами России, Белоруссии, Казахстана, Узбекистана, Киргизии и Таджикистана. В этих странах также приняты свои положения о деятельности ФПГ.

Ключевая проблема становления межгосударственных ФПГ — принятие общих законов и правил, совершенствование механизма контроля за их выполнением. Создаваемый с участием МЭКа Международный конгресс ФПГ СНГ является одной из оптимальных организационных форм регулирования деятельности транснациональных конгломератов.

В 1993 г. для развития интеграционных процессов в СНГ был создан Межгосударственный банк, находившийся до середины 1996 г. в состоянии стагнации. Банк учрежден правительствами и центральными банками 10 стран. В настоящее время его собственные средства составляют примерно 40 млрд. руб. В текущем году банк существенно увеличил уставный капитал, расширил круг своих операций. Пока он обслуживает в основном межгосударственные, структуры и некоторые совместные проекты, но в сфере его интересов анальной для стран СНГ становится проблема взаимных неплатежей, долгов и инвестирования их приоритетных межгосударственных проектов. Высокий статус учредителей, возрастающая потребность СНГ в финансировании межгосударственных программ и проектов, направленных на расширение интеграции, открывают Межгосударственному банку обнадеживающие перспективы.

Важным аспектом интеграционных процессов стран Содружества является совместная политика в области агропромышленного комплекса.

Достижение целей экономической интеграции в АПК предполагает создание общего аграрного рынка стран СНГ — системы межгосударственных отношений, обеспечивающей свободное движение сельскохозяйственной продукции — и продовольствия, техники и технологий, услуг для АПК в рамках определенных территорий на основе совместно выработанных правил и принципов. При этом общий аграрный рынок — это часть общего рынка стран СНГ, создаваемого в составе образованного Экономического союза.

Сейчас складываются благоприятные условия для формирования организованного общего аграрного рынка. Создана и действует организационная структура — Межгосударственный экономический комитет, в составе которого есть и департамент, занимающийся проблемами АПК.

Экономический механизм общего аграрного рынка, отвечающего интересам стран СНГ, включает: условия торговли и межгосударственного обмена сельскохозяйственной продукцией и продовольствием, технологиями и материально-техническими ресурсами: механизм регулирования импорта продукции из стран, не входящих в общий аграрный рынок, и экспорта в эти страны правила таможенного контроля, размеры пошлин; механизм страхования межгосударственных поставок; единые системы стандартизации продукции, калькуляции затрат, статистики и информационного обслуживания агропромышленного комплекса; программы субвенций отдельных групп потребителей и производителей продовольствия; условия создания и расходования межгосударственного страхового, фонда сельскохозяйственной продукции и продовольствия.

Должна осуществляться и координация цен на продукцию и услуги агропромышленного комплекса, предусматривающая: переход к свободным ценам на сельскохозяйственную продукцию и продовольственные товары, а также на материально-технические ресурсы, используемые в агропромышленном комплексе по согласованному перечню товаров и услуг; поддержку сельскохозяйственных товаропроизводителей и поставщиков отдельных видов продукции и услуг согласование форм, методов и размеров государственной поддержки на продукцию и услуги агропромышленного комплекса, применяемых в государствах, принимающих участие в общем аграрном рынке: осуществление совместных действий по проведению антимонопольной политики.

внешнеторговые (товарообменные) отношения, преобладающие между странами СНГ, объективно не стимулируют взаимные усилия по укреплению воспроизводственно-интеграционного ядра в соответствующих отраслях и производствах. Отсюда их неустойчивость, стремление переориентировать экспорт на другие страны мира, когда это становится односторонне выгодным.

Прогресс в развитии реальной интеграции в системе СНГ может быть достигнут лишь при уяснении властными и деловыми кругами современной мирохозяйственной среды экономической жизнедеятельности хозяйствующих субъектов — к ней надо приспосабливаться. Иначе можно повторить ошибку стран СЭВ, создавших автаркическую интеграционную группировку, отгороженную от мирового хозяйства, и, по существу, не применявших присущие ему формы международного промышленного сотрудничества.