Еще в древности было замечено, что человеческое сообщество дифференцировано на две неравновесные группы, первая из которых — относительно самостоятельное и привилегированное меньшинство, обладающее властью, а вторая — большинство, которое подчиняется. Правящее меньшинство очень долго ассоциировалось с государями, вождями и другими политическими деятелями, находившимися на вершине властной пирамиды. И лишь несколько столетий назад характеристика этого строя стала базироваться на строении и характере организации политической власти в государстве. С этой целью в к. XIX — нач. XX века стал использоваться термин «элита» (от франц. elite — лучшее, избранное), обозначивший высшую знать общества. В это же время в политической науке появились самостоятельные элитистские концепции. Авторы этих концепций (наиболее известные В. Парето (1848-1923) и Г. Моска (1858-1941)) утверждали, что история человечества доказывает постоянство власти меньшинства над большинством. При этом именно меньшинство концентрирует в своих руках всю полноту политической власти, управляет всеми категориями населения и тем самым обеспечивает развитие государства и общества.
Элиты могут различаться с точки зрения их структуры. По функциональному признаку внутри элиты выделяют несколько внутриэлитных групп: политическую, экономическую, культурно-информационную. Экономическую элиту составляют наиболее богатые члены общества — крупные собственники, банкиры, руководители финансово-промышленных групп, главы ведущих корпораций, владельцы крупных капиталов. Интересы экономической элиты прямо или косвенно оказывают влияние на процесс принятия политических решений. Культурно-информационную элиту составляют выдающиеся деятели науки, культуры, видные журналисты, оказывающие влияние на формирование общественного мнения, высшие иерархи церкви. Главной функцией этой элитной группы является формирование благоприятного для элиты общественного мнения, идеологическое обоснование факта господства данной элиты, а также принимаемых ею решений.
Политическая элита — это специализированная социальная группа, профессионально занимающаяся деятельностью в сфере власти и управления государством, партиями, общественными объединениями и другими политическими институтами. Она является своеобразной властной доминантой и играет исключительную роль в жизни общества, это центральное звено государственного управления, от деятельности которого в значительной степени зависит направление и ход политического развития, функционирование политической системы в целом. Политическую элиту составляют в основном профессиональные политики высокого ранга, концентрирующие в своих руках властные и управленческие прерогативы, а также высшие государственные служащие, обладающие определенными способностями, знаниями, навыками, умениями и подготовленные к участию в разработке и реализации политических программ, к выработке и осуществлению стратегии развития общества. Элитарные круги общества слабо подвержены влиянию со стороны масс, они строят свою деятельность по правилам и нормам внутриэлитарного характера, что указывает на то, что государственную политику формируют часто не требования населения, а интересы господствующей элиты. В случае необходимости для удовлетворения своих интересов элиты используют принудительные методы, силовые ресурсы, а также манипулирование общественным сознанием, которое может обеспечить требуемый уровень легитимности власти и вызвать поддержку ей со стороны общественного мнения. В качестве основных источников доминирования элиты в обществе и государстве можно назвать признанные обществом: компетентность; высокие достижения и личные качества ее представителей в определенных видах деятельности; высокий уровень образования; богатство; происхождение (для наследственной элиты) и т.д. В повседневной жизни принадлежность к элите формируется совокупностью всех обозначенных выше факторов.
В современной политологии существует несколько классификаций элит:
— по интенсивности циркуляции и способам рекрутирования можно выделить: открытую элиту (она предполагает относительно свободный набор новых членов часто за счет представителей различных групп общества) и закрытую элиту, которая воспроизводит себя сама и не допускает вхождение в свой состав лиц, имеющих более низкий социальный статус. Важнейшим условием, влияющим на отбор в закрытую элиту, является личная преданность руководству и готовность беспрекословно исполнять приказы;
— по дифференциации и единству элит различают: консенсусную элиту (формируется на основе согласия внутри-элитных групп относительно основных ценностей, правил политической конкуренции и процедур осуществления власти, а также целей и методов проводимой политики); идеологическую элиту (для нее характерно объединение на основе единой идеологии, нетерпимость к любому инакомыслию); фрагментированную элиту (отличается низкой степенью внутриэлитной интеграции и сегментарным характером отношений); разъединенную элиту (ей присуща острая борьба между внутриэлитными группировками за овладение стратегическими позициями, за сферы контроля и распределения ресурсов).
Функции политической элиты:
- стратегическая (определение политической программы действий путем генерирования новых идей, принятие политических решений);
- организаторская (осуществление на практике выработанного курса и осуществление контроля за реализацией принятых решений);
- представительская (формирование и представление групповых интересов различных слоев общества);
- интегрирующая (укрепление стабильности и единства общества, недопущение и разрешение конфликтных и кризисных ситуаций);
- мобилизационная (мобилизация граждан на совершение определенных действий с целью решения необходимых задач, стоящих перед обществом).
Структура политической элиты:
- селекторат (широкий круг политических активистов, которые потенциально готовы к выполнению профессиональных функций в политической сфере);
- потенциальные элиты (разрозненные элитарные группировки, заявляющие о своей готовности осуществлять властные полномочия путем выдвижения своих идеологических приоритетов и позиций, формирования команды отдельных лидеров);
- самодеятельные элиты (элитарные группировки, которые проиграли выборы, но остались в публичной политике и оказывают только косвенное влияние на принятие политических решений; они делятся на оппозицию и сторонников правительственных сил);
- правящая политическая элита (победившая на выборах элитарная группировка, которая непосредственно осуществляет управление обществом и государством). Она строго иерархизирована и по характеру полномочий состоит из представителей высшей, средней и низшей (местной) элиты;
- элиты в политике (разновидность неизбираемой элиты, которая состоит из наиболее влиятельных и авторитетных представителей технической и гуманитарной интеллигенции (ученых, писателей, спортсменов, представителей шоу-бизнеса), помогающих укрепить позиции правящей и самодеятельных элит);
- связанная группа (неформальное объединение политиков, оказывающих решающее влияние на принятие политических решений; его ядро составляют обладатели высших властных полномочий в государстве, предопределяющие те решения, которые впоследствии могут оформлять коллективные органы).
Одной из самых значимых частей правящей элиты является государственная бюрократия (понятие «бюрократия» было введено в научный оборот М. Вебером). Положение чиновников высшего и среднего звена в системе исполнительной власти придает занимаемым ими должностям политический характер и увеличивает их роль и значение в системе управления государством. Чиновники имеют существенное преимущество перед конкурентным миром политиков, поскольку являются наиболее сплоченным и организованным слоем, обладающим своей корпоративной этикой и определенными, сложившимися на протяжении десятилетий и даже столетий традициями. Сохранению высокого политического статуса чиновничества способствует также наличие достаточно тесных связей государственной бюрократии с различными группами лобби, сращивание с которыми способствует образованию мощного канала передачи групповых интересов и влияния на центры принятия политических решений.
По мнению Вебера, бюрократия является наиболее эффективным аппаратом государственного управления. Немецкий мыслитель выделил основные черты бюрократии: члены бюрократического аппарата лично свободны и подчиняются определенным официальным нормам; бюрократический аппарат строится по принципу иерархичности: должностные функции внутри аппарата четко определены; должностные лица исполняют свои функции на контрактной основе; главным критерием отбора лиц в бюрократический аппарат является их квалификация; основным и единственным источником доходов должностных лиц является их зарплата, величина которой зависит от места и должности в иерархии; основным занятием чиновника является выполнением служебных обязанностей; повышение в должности осуществляется на основе должностных заслуг; чиновник не может присвоить занимаемую должность или извлекать доходы, связанные с ней; бюрократический аппарат и чиновники подчиняются строгой дисциплине и контролю за исполнением должностных обязанностей. Совокупность этих черт, по мнению Вебера, образует идеальный и наиболее рациональный тип бюрократии, функционирование которого отличается высокой эффективностью.
Поможем написать любую работу на аналогичную тему