Политическая партия: сущность, функции, типология.

Политические партии - явление историческое; они являются продуктом своего времени, конкретных социальных потребностей и соответствующих преобразований. Что же представляют собой партии? В чём их сущность?

В политологической литературе насчитывается более 200 определений самого понятия партия. Ироническое определение гласит: Партия – это элегантное инкогнито для спасения человека от неприятной необходимости думать. Рационалистическое: Партия – объединение для реализации общего блага. М. Вебер дал своё определение: Партия – это организации, возникающие на добровольной основе для свободной вербовки голосов в конкуренции с другими партиями, преследующие цели выбора своих представителей на политические посты. Наиболее адекватное определение дано в Энциклопедическом словаре по политологии: Политическая партия (от лат. pars – часть) – организованная группа единомышленников, представляющая интересы части народа и ставящая своей целью их реализацию путём завоевания государственной власти или участия в её осуществлении. (Политология: Энцикл. слов. – М: Publishers, 1993. – С. 245).

Термин партия в значении группы лиц, выступающих в защиту интересов определённой части населения, употреблялся в древнем мире. Так, Аристотель сообщал о партиях жителей горы, равнины и прибрежной части города в Афинах. Но тогда слово партия не имело чёткого определения: им обозначали политиков вокруг вождя (партия Цезаря, Суллы и др.); группы людей, управляющих обществом.

Условия для формирования современных партий стали формироваться лишь со становлением буржуазных отношений, когда появились группировки сторонников короля и феодалов, с одной стороны, и защитников интересов буржуазии – с другой. Таковы были в XVI веке в Англии кавалеры (сторонники короля) и крутоголовые (сторонники буржуазии и нового дворянства). В XVIII веке во Франции появились определения политических сил – правые, центристы, левые; в США – федералисты и республиканцы.

М. Вебер выделил три этапа в историческом становлении современных политических партий: аристократические кружки (партии избранных), политические клубы с более широким участием граждан, массовые партии. Однако лишь некоторые из ныне действующих партий прошли эти этапы (Англия). Большинство из современных партий сразу оформлялись как массовые.

Современные партии, действующие в массовой среде в Европе, возникли во второй половине XIX века и являются относительно молодыми институтами общественной жизни. Первой массовой политической партией было основанное в 1861 г. Либеральное товарищество регистрации выборов в Англии. В 1863 г. в Германии возникла первая массовая рабочая партия – Всеобщий немецкий рабочий союз, основанный Ф. Лассалем.

Современным политическим партиям присущи следующие, связанные между собой признаки, отличающие их от всех других политических организаций: достаточно длительное объединение людей; существование устойчивых местных организаций, поддерживающих регулярные связи с центральным руководством; целью руководства центральной и местных организаций является завоевание и осуществление государственной власти; поиск поддержки со стороны народа с, помощью выборов или другими способами.

Как правило, политические партии обладают внутренней структурой, в которой можно выделить следующие элементы:

а) высший лидер и штаб, выполняющий руководящую роль;

б) стабильный бюрократический аппарат;

в) активные члены партии (не входящие в аппарат);

г) пассивные члены партии, примыкающие к ней, в незначительной степени участвующие в её деятельности.

В современных демократических обществах большую роль играют парламентские партии, ориентирующиеся на парламентскую работу, на функционирование в рамках парламентаризма (т.е. самого парламента, а также местных, региональных и других представительных органах).

Парламентская партия образуется при наличии двух элементов: а) группы депутатов одного политического направления, б) избирательных комитетов на местах, популяризирующих кандидатов и платформу партии. Лишь наличие этих элементов, их взаимодействие может создать условия для оформления перспективной партии.

Парламентской партия становится тогда, когда по итогам общенациональных выборов преодолевает законодательно установленный порог (барьер) отданных за неё голосов (чаще всего – не менее 5% электората) и получит право на одно или более депутатских мандатов. Существуют парламентские партии 3-х типов.

Во-первых, классические политические партии (например, республиканская и демократическая в США, консервативная в Англии и др.), функционирующие исключительно для обслуживания выборов, для получения максимально большего числа мандатов с целью формирования правительства и проведения своей политики через парламент и правительство. С окончанием избирательной кампании деятельность партии прерывается. В таких партиях нет чёткого членства. Лидер партии, как правило, избираемый парламентской группой, перед ней и ответственен.

Другой тип – это политические партии, которые рассматривают свою парламентскую работу как одно из направлений политической деятельности. Они менее связаны с депутатами, партийные органы имеют более широкие права. Итоги избирательных кампаний рассматриваются у них как главный критерий правильности политики и подбора кадров; поражение на выборах влечёт изменение политики и политического персонала. К этому типу относятся современные социалистические, социал-демократические и некоторые другие партии.

Третий тип – политические партии, которые рассматривают парламентскую деятельность как второстепенную работу и ориентируются на другие методы и способы достижения своих целей. Это прежде всего коммунистические партии, а также другие партии экстремистского толка.

Каков же механизм партийного выбора избирателей, какова социальная база политических партий?

Вплоть до 80-х годов нашего столетия существовала т.н. модель Липсета-Роккана (США), согласно которой люди со скромным достатком, невысоким уровнем образования, со статусом рабочего или мелкого служащего, тяготеют к партиям левого толка (социал-демократическим, коммунистическим); образованные же люди, со значительным социальным статусом и хорошими доходами, отдают голоса консервативным партиям; более религиозная часть населения отдаёт свои симпатии партиям, связанным с религией.

Однако в последние годы особую значимость приобрёл идеологический фактор. В индустриально развитых странах постепенно вытесняются традиционные ценности, решена, в целом, проблема материального достатка, и в значительной степени нивелируются политические размежевания по линии правые – левые, консерваторы – либералы.

Носителями новых ценностей являются преимущественно новые, высокообразованные, приспособленные к жизни в условиях информационной революции, социальные слои. Нередко они голосуют, например, за социал-демократов не ради материальной заземлённости, а ради идей, связанных с дальнейшим развитием постматериальных условий общества.

Важно отметить, что в современных демократических государствах и победившие, и проигравшие политические партии соблюдают установленные правила игры, сохраняя и поддерживая статус выборов как главного механизма определения популярности партийных программ и целей. Это позволяет победившим партиям обеспечивать условия политической деятельности проигравшим партиям, не загоняя их в угол и давая возможность бороться за избирателя. В свою очередь, партийная оппозиция сохраняет уважение к политическому выбору граждан.

В странах же с неразвитыми демократическими традициями проигравшие партии используют любые промахи для критики победившей партии и призывают либо к перевыборам, либо к досрочным новым выборам. В то же время, победившая партия делает всё, чтобы добить проигравшую партию, показать её полную несостоятельность.

Функции политических партий. Роль и значение политических партий в обществах, находящихся на разных уровнях развития, неодинаковы. Поэтому в политологической литературе можно встретить перечень самых разнообразных функций. Однако, к наиболее общим функциям относятся следующие.

Во-первых, социальное представительство. Всякая политическая партия является выразителем определённых социальных интересов, опирается на конкретные социальные слои и группы, является их представителем на политической арене. Ещё недавно даже в названии политических партий подчёркивалась их социальная база (Польская объединённая рабочая партия, Болгарский земледельческий союз и т. п.). Однако ныне практически нет таких политических партий, которые бы имели в качестве своей социальной базы лишь один какой-то социальный слой. Так, социал-демократические партии в западных странах провозглашают себя партиями народа. Часто партии в названии имеют определение народные, национальные, тем самым подчёркивая мысль о том, что они представляют интересы самых широких слоев населения.

Во-вторых, социальная интеграция и социализация. Речь идёт о достижении согласия с существующим общественным устройством, примирении интересов конфликтующих социальных групп. Социализация предполагает включение индивидов в мир политики, влияние на формирование ценностей, социальных и политических установок, навыков общественно-политической деятельности.

В-третьих, борьба за власть. Эта функция занимает ведущее место в деятельности любой политической партии. В парламентских демократических странах смысл существования политических партий сводится к тому, чтобы победить на очередных выборах и сформировать правительство.

В-четвёртых, политическое рекрутирование. Это означает, что одной из важных функций является подбор и выдвижение кадров как для самой партии, так и для других структур политической системы, в том числе выдвижение кандидатов в представительные органы власти и в исполнительный аппарат государства; воспитание кадров, готовых принять на себя политическую ответственность.

В-пятых, разработка идеологии и программы партии, определение направления стратегии и стремление убедить граждан в возможности именно таких действий. Партия добивается, чтобы избиратель понимал, как её кандидат в случае избрания будет действовать. В разных странах эта функция проявляется по-разному.

В-шестых, политические партии являются связующим звеном между государством и гражданским обществом. Они не позволяют государственным органам игнорировать интересы людей, но и, в свою очередь, сдерживают чрезмерную радикализацию масс в условиях осложнения социально-политической ситуации.

Типология политических партий. Тип партии – это такая система её существенных признаков, в которых выражается социальная природа партии, её идейная основа, главная социально-ролевая функция, особенности внутреннего устройства и преобладающий характер методов деятельности. Однако при типологии партий используется какой-либо один признак, его считают самым существенным и из него выводят остальные характеристики.

В основе классификации партий могут быть следующие признаки (критерии):

1. Социально-классовый, учитывая который партии могут представлять интересы: а) отдельных классов (буржуазии, рабочего класса, крестьянства, помещиков и др.); б) отдельных социальных слоев и групп (интеллигенции, мелкой буржуазии и др.); в) нескольких классов и социальных групп (народные, национальные).

2. Доминирующая идеология. По этому признаку партии разделяют на либеральные, консервативные, социалистические, коммунистические, клерикальные, националистические. Часто идеологическая ориентация партии прямо выражается в её названии (Консервативная и Либеральная партии в Великобритании, Социал-демократическая партия и Христианско-демократический союз в Германии, Национальная коалиционная партия в Финляндии, коммунистические партии во многих странах мира и др.).

3. Организационная структура. По этому признаку выделяются следующие типы партий: а) кадровые, особенностью которых является небольшое число профессиональных политиков, опирающихся на финансовую поддержку состоятельных слоев общества (например, Консервативная партия в Великобритании); б) массовые, имеющие фиксированное индивидуальное членство с более жёсткой зависимостью отдельных членов от первичных организаций (Лейбористская партия в Великобритании); в) имеющие чёткие, формально закреплённые принципы членства (устав, процедура вступления в партию, партийная дисциплина. Например, все коммунистические партии); г) партии, в которых нет индивидуального членства, принадлежность к ней проявляется, как правило, на выборах (Республиканская и Демократическая партии в США).

4. По внутренней структуре различаются партии с сильной, слабой структурой и универсальные партии. Партии с сильной структурой основным внутрипартийным документом имеют устав. В нём определяется порядок формирования центрального партийного аппарата, состоящего из профессиональных политиков, освобождённых функционеров партии. Кроме того, определяется индивидуальное членство, наличие партийного билета, обязательная уплата членских взносов, подчинение членов партии требованиям устава. Так, например, несмотря на то что Консервативная партия в Великобритании кадровая, а Лейбористская – массовая, уставная внутренняя дисциплина предписывает депутатам подчинение распоряжениям парламентской группы. Значит, обе партии обладают сильной структурой.

Слабая структура характерна для партий, организационно неоформленных: в них отсутствует фиксированное членство, нет партийных билетов, нет уплаты членских взносов. Формально членами таких партий считаются те, кто отдал свои голоса на выборах за представителя конкретной партии. (Например, Республиканская и Демократическая партии в США, Прогрессивно-консервативная партия в Канаде и др.). В партиях со слабой структурой у депутатов в парламенте нет жёсткой дисциплины. Они свободны в своих действиях.

Универсальные партии – партии новой волны – складываются вокруг группы лидеров, предлагающих обществу идеи согласия, компромисса, баланса интересов. Лидеры (или общенациональный лидер) обращаются ко всем группам населения с позиций общечеловеческих интересов, и в такие партии вовлекаются самые разные слои населения, особенно молодёжь, а через партии – и в массовую политику.

В таких партиях, как и в партиях со слабой структурой, нет фиксированного членства, партийных взносов, билетов. Но универсальные, общечеловеческие ценности способствуют их сплочению и стабилизации. В Европе к таким партиям тяготеют социал-демократические партии, в США – Республиканская партия. Однако немало партий до сих пор не поддаётся универсализации (националистические, элитарные, коммунистические партии).

5. По месту в системе государственной власти партии разделяются на: а) легальные и нелегальные; б) правящие и оппозиционные; в) партии-лидеры и партии-аутсайдеры; г) партии, правящие монопольно, и партии, правящие в составе коалиции.

6. Деление партий на левых, правых и центр. Левые партии предрасположены к радикально-революционным методам деятельности, к социалистической и коммунистической идеологии; правые – это консервативные, буржуазные партии, ориентирующиеся на стабильность и отрицательно относящиеся к революционным потрясениям; партии центра занимают умеренные позиции, стремятся к компромиссам, сотрудничеству, примирению крайних политических полюсов. В наше время деление на левых, правых и центр является относительным и подвижным. Особенно это касается почти всех посткоммунистических стран (в том числе и Украины), где нередко партии, называющие себя левыми занимают правые позиции и наоборот.

Типология политических партий представляет собой не более чем абстрактную схему, служащую для упорядочения крайнего разнообразия политических партий. В конкретной политической действительности партия может иметь черты различных типов – она может быть одновременно массовой, идеологической, оппозиционной и т. д.

2. Партийные системы. Правовые основы деятельности политических партий.

В современных демократических странах, как правило, существует несколько политических партий, имеющих устойчивые связи между собой, а также с государством и другими политическими институтами и образующих, таким образом, партийную систему. Партийная система – это совокупная связь партий, действующих в рамках своих программ и уставов и борющихся за государственную власть.

Современные партийные системы типологизируются по разным основаниям. Общепринятой является классификация по количественному критерию: многопартийная, двух партийная и однопартийная.

Многопартийная система означает, что ни одна из существующих политических партий не в состоянии самостоятельно осуществлять политическую власть, поэтому правительство создается на коалиционной основе. Такая партийная система стремится к поиску компромиссов, поскольку ни одна из партий не обладает явным политическим доминированием.

Многопартийная система имеет немало позитивных сторон. Она: а) сдерживает социальные конфликты при существенном социальном расслоении общества; б) способствует укреплению плюрализма; в) сдерживает религиозные конфликты; г) создаёт возможности пропорционального представительства во властных структурах.

Однако, этой системе свойственны и недостатки: а) усложняется стабильность в обществе, ибо каждая партия хочет стать выше другой, акцентирует внимание на особых интересах определённой категории людей; б) выборы приобретают опосредованный характер, ибо избиратель голосует за одну партию, а её представители входят в коалицию с другими партиями; в) отсутствует стабильность парламентского большинства, способного к активной и долгосрочной поддержке правительства.

Двухпартийная система отличается тем, что даже при наличии нескольких партий, власть попеременно находится у двух партий; каждая из двух партий способна самостоятельно осуществлять государственную власть. Эта система характерна для англо-саксонских (США, Великобритания, Австралия) и некоторых других стран. Позитивным моментом двухпартийной системы является гарантия стабильности правительства, так как партия, находящаяся у власти имеет абсолютное большинство мест в парламенте. Однако и ей присущи недостатки, ибо отсутствует центр и избирателям нередко приходится голосовать не за кандидата, а против его противников, так как третьего не дано.

Однопартийная система характеризуется наличием одной, монопольно властвующей партии. Обычно эта система характерна для стран с авторитарной и тоталитарной политической системой. Единственная партия является руководящей силой государства; она принимает основные политические решения, а государственная администрация лишь реализует их на практике. И если в условиях тоталитарного режима существует ещё несколько партий, то они играют чисто декоративную роль.

Опыт последних десятилетий показал, что однопартийность не обеспечивает гармонического сочетания прямых и обратных связей между гражданами и политическим руководством. Происходит бюрократизация, ослабление демократического контроля за властью со стороны избирателей, выборы приобретают формальный характер. В конечном счёте однопартийность исчезает, устраняя правящую партию.

Таким образом, для современных демократических стран характерно функционирование двух и более политических партий. Но является ли наличие партий, многопартийной системы критерием подлинной демократии?

При ответе на этот вопрос есть 3 мнения. 1. Многопартийность не стоит считать особым демократическим элементом, ибо наряду с демократическим началом неизбежна и олигархизация партий. Но если структура партии демократична, то члены партии могут оказывать давление на руководство и заставлять его выполнять предвыборные обещания. Другое мнение – многопартийность не является показателем демократии, ибо партии неизбежно бюрократизируются, в них создаётся иерархия и, в конечном счёте, приведшие к власти лидеры партий отчуждаются и от рядовых членов, и от народа в целом. Политические лидеры используют делегированные им полномочия в меркантильных целях, что несовместимо с демократией. Наконец, компромиссное мнение: высшее руководство политических партий должно жёстко контролироваться партийными массами. Если цели партии не демократичны, то и характер внутрипартийного взаимодействия таков же. И наоборот. Итак, страны, где существуют политические партии, при всех недостатках можно считать более демократичными, чем те, в которых одна партия, или ни одной. Однако нельзя забывать, что всем партиям свойственен процесс бюрократизации, олигархизации (см. концепцию олигархизации политических партий Р. Михельса). В последние десятилетия, в связи с бурным развитием техники и технологии (НТР), произошли качественные изменения в политических партиях. Возникли партии новой волны, которые не только принципиально отличаются от традиционных партий, но и становятся противовесами им. Это зелёные – в Германии, социал-демократы – в Великобритании, радикалы – в Италии, пацифисты – в Нидерландах и др.

Правовые основы деятельности политических партий. Деятельность политических партий регулируется законодательством данной страны, а также нормативными документами самих партий.

С точки зрения правового регулирования создания партий, страны можно разделить на три группы.

Первая, в которой порядок образования партий не регулируется правом. Их организация трактуется как частное дело граждан и осуществляется на основе свободы объединений. Для возникновения партии достаточно её провозглашения. (Великобритания, Новая Зеландия).

Ко второй группе относятся страны, законодательство которых не требует формальной регистрации партии в каком-либо государственном органе. Однако статус партии организация может приобрести лишь после предоставления строго определённых документе” в компетентные органы (Германия, Австрия и др.).

Третью группу составляют страны, в правовых актах которых предусмотрена обязательная регистрация политических партий. Полномочиями регистрации партий здесь наделяются различные государственные органы – (Министерство внутренних дел в Испании, Италии, Франции; Министерство юстиции – в Бельгии, Нидерландах, Украине и др.). В большинстве стран предварительного разрешения со стороны государства на создание политической партии не требуется, вместе с тем, для официальной легализации она должна отвечать чётко зафиксированным формальным и материальным требованиям.

Деятельность политических партий осуществляется также на определённой правовой основе. Современные партии функционируют на основе двух правовых систем: англосаксонской и европейской континентальной.

Англосаксонская правовая доктрина – классический пример её функционирования в Великобритании и странах Британского содружества. Как уже отмечалось, в Великобритании существуют две борющиеся друг с другом партии – Консервативная и Лейбористская, имеющие более чем вековой опыт и соответствующие традиции. Их положение и взаимоотношения с государством регулируются на основе традиций и прецедентов (прецедент – форма (источник) права, согласно которому что-либо решается таким образом потому, что уже так было решено по аналогичному делу), за которыми нередко следуют судебные решения. Получившая большинство на очередных парламентских выборах партия приходит к власти, побеждённая же попадает под юрисдикцию закреплённого в законодательстве акта об оппозиции. Этим документом предусмотрено, что лидер оппозиции получает государственную поддержку из бюджета. Как официальная личность, он имеет право доступа к государственным документам, законопроектам и др.

Оппозиция, независимо от того, какая партия в ней находится, считает себя конструктивной силой и стремится создать для себя подобный имидж.

Европейская континентальная правовая система действует в чётких законодательных рамках. В большинстве стран основой её функционирования является конституция и свод законов, среди которых – закон о политических партиях. В конституции Германии, например, о политических партиях сказано как об организациях, которые выражают волю граждан и являются условием для формирования органов власти путём вольных (свободных) демократических выборов. Подобные положения есть в конституциях Италии, Португалии и других странах.

В Конституции Украины (ст. 36) отмечается, что граждане Украины имеют право на свободу объединения в политические партии для осуществления и защиты своих прав и свобод и удовлетворения политических, экономических, социальных, культурных и иных интересов. Политические партии в Украине содействуют формированию и выражению политической воли граждан, принимают участие в выборах. Вместе с тем, законодательно закреплены и некоторые ограничения. Так, ст. 37 Конституции Украины запрещает создание и деятельность политических партий, программные цели и действия которых направлены на ликвидацию независимости Украины, изменение конституционного строя насильственным путём, пропаганду войны, насилия, на разжигание межэтнической, расовой, религиозной вражды и др. Запрещается также иметь политическим партиям военизированные формирования.

Обобщённо правовое регулирование деятельности политических партий можно свести к следующим вопросам:

1. Условия деятельности партий в политической системе общества. Закон определяет правовой статус партий, порядок их создания, ограничения на создание и деятельность.

2. Порядок выдвижения партиями на выборах своих кандидатов, определение лимитов финансовых расходов на проведение избирательной кампании, формы и условия доступа к средствам массовой информации, способы установления представительства партии в избираемом округе (мажоритарная, пропорциональная или другая избирательная система) и пр.

3. Формы и способы представительства и деятельности партий в органах государственной власти, особенно – в парламентах (партийные фракции и клубы, представительство партий в парламентских комиссиях и др.), а также обязанности парламента по отношению к партийному представительству.

4. Финансирование партий (регулирование порядка финансирования, расходов на избирательные кампании, контроль за финансовой деятельностью) осуществляется из государственных фондов, а также частными компаниями и индивидуальными лицами. Государственные фонды, как правило, распределяются в зависимости от числа голосов, поданных за партию на предыдущих выборах или же в соответствии с числом полученных депутатских мандатов.